不動產登記中心檔案管理的現狀與未來

方云

[摘 要] 隨著時代的進步，我國經濟有了新的發展，為了更好地在國家內部落實物權法規定，保護人民的合法財產，我國提出建立統一的不動產登記制度，有效地保護人民的不動產財產。而在不動產登記制度最初的實行過程中發現：由于大多數人對不動產登記制度的了解還不夠透徹，配合不夠及時主動，使得不動產登記中心檔案管理工作的進行變得十分困難。為了減輕不動產登記制度的負面影響，我國需要及時針對不動產的主要特點進行系統化的分析研究，提出整合管理不動產登記檔案的合理對策，以此來彌補不動產統一登記制度實施過程中的不足。

[關鍵詞] 不動產登記中心 檔案管理 信息平臺

中圖分類號：D923.2 文獻標志碼：A

一、不動產登記檔案管理現狀

近年來，為了保護不動產安全，保護人民的合法財產，我國提出了不動產登記檔案管理的措施。不動產登記職責主要分散在國土、住建（房管）、海洋、林業、農業等部門。不同登記部門的差異較大，使得我國不動產登記檔案管理在不同部門之間落實的力度也有很大的差異，分散登記造成不同部門的不動產登記檔案管理機制不同。而不同的不動產檔案管理機制會有不同的檔案登記及檔案歸類標準，使得不動產檔案登記管理制度中存在著很多的漏洞。不動產登記檔案管理制度的不同造成不動產登記內部規范管理工作制度發展的不平衡，嚴重制約了不動產登記制度的良好發展。就我國經濟發展的現狀而言，國土、房屋建筑類的不動產登記檔案管理制度更加規范，所使用的檔案管理設備、儀器更加先進，充分利用了我國的先進信息技術，不動產登記檔案管理制度變得更加全面。而一些海洋、林業、農業部門的不動產登記檔案管理制度則顯得相對簡單，缺少專業的不動產登記檔案管理制度來制約他們的行為，使得海洋、農業、林業部門的不動產登記檔案管理存在諸多漏洞，不能夠真正保護好相關人員的財產。由此我們需要不斷統一國家的各項不動產登記制度，盡可能將不動產登記檔案管理制度提升到一個新的高度。必要情況下可以由國家強制實施，保證好不動產的所有權、使用權和其他權利，盡可能地保護我國人民的財產安全。因此減少我國不動產登記檔案管理存在的不良因素，強化檔案管理制度成為當下不動產機構的重點關注問題。

二、不動產登記檔案的主要特點

（一）數量大，種類眾多

為了透徹了解不動產登記檔案管理政策實施過程中存在的不足，加強對我國不動產的管理，需要對不動產登記檔案的特性進行系統化的分析，總結出相應的應對措施。而在我國政策規定下，不動產登記檔案的主要特征表現為種類繁多、數量大。據調查我國不動產涉及的領域十分廣泛，包括多種行業領域的檔案管理，如土地、房屋、海洋、河流、灘涂、林業、農業、礦業。區別于動產，不動產所擁有的時間更長。不動產作為一項固定資產屬于國家或者人民的財產，為了使財產可以得到更好的安全保障，我國不斷鼓勵人民對自己的不動產進行登記，由國家不動產登記機構來保護人民的財產安全。不動產登記檔案的種類多、數量大的特性，使得國家不動產登記檔案管理機構在檔案登記管理過程中工作量不斷加大[1]。

（二）動態性，歷史延續

我國的不動產登記檔案管理部門對不動產的檔案進行歸檔后需要意識到不動產登記檔案具備動態性。一些房屋與土地的買賣、交換、繼承、贈與等權利隸屬關系并不是一成不變的，將會隨著買賣及其他交易不斷轉變歸屬權，房屋的后續拆遷與改擴建等關系也會不斷轉移不動產的所屬權。從以上內容可以看到不動產具有動態性、延續性[2]。作為不動產登記檔案管理部門，需要根據不動產后續發生的一系列權利隸屬關系的變更而切換權利人，不動產的檔案管理也要隨著后續不動產的權利人的切換而更新。不動產登記檔案管理部門需要及時做好不動產登記檔案的更新合并和歸檔工作，避免因為不動產權利人信息查詢不準確、不及時等問題而發生權利糾紛。同時，需要保證檔案信息管理工作的信息安全性，以及登記薄登記信息的準確性與真實性。為權利人和國家司法機關提供最真實可靠的信息，不可出現失誤與錯記。

（三）真實性，法律依據不動產登記檔案信息必須與實際相符，不動產登記中心需要嚴格要求工作人員以真實性、準確性為登記理念，不動產一經登記并記載于登記簿上就會產生法律效力。負責登記的工作人員需要嚴格如實進行不動產登記工作，不可在工作中虛報數據。否則，一經查明將會受到法律的制裁。為了方便不動產登記檔案管理人員進行登記工作，不動產登記檔案管理中心可以為檔案管理部門提供一些資料，如土地使用權的首次登記、土地及建筑物的首次登記、存量房買賣、交換、繼承、贈與等資料。在處理一些不動產糾紛時，不動產登記檔案管理機構需要對不動產權利人的權利進行驗實，嚴厲打擊一些以虛假資料、文件等進行登記的不動產申請人。要將真實性、法律性作為不動產登記檔案管理機構的根本依據[3]。

三、不動產登記檔案整合管理的策略及未來展望

（一）制訂目標計劃，分步實施

為解決在不動產登記檔案管理過程中出現的諸多問題，以及修補不同登記管理部門檔案管理制度差異給不動產登記檔案管理帶來的漏洞，需要重新制定不動產登記檔案整合管理的策略，為不動產檔案管理制定出明確統一的目標，以此來解決在以往不動產登記檔案管理過程中存在的問題。首先，需要為不動產登記檔案管理機構制定出統一的檔案管理模式，以便為權利人在進行不動產登記查詢時提供切實可靠的檔案依據，避免因為部門側重點不同而出現檔案管理工作不夠嚴謹的問題。其次，需要理順檔案管理的關系，對于一些分散的檔案需要及時進行整理，將其整合成完整的檔案管理清冊，避免因檔案分散出現查詢結果與實際狀況不符的情況。最后，需要不斷完善不動產檔案管理的技術，充分利用當今時代的信息技術，將檔案進行電子掃描，由專業的信息技術人員來保證檔案管理的安全。從本質上實現不動產檔案管理的改革，使得不動產檔案管理逐漸信息化，盡可能加大不動產的安全保障。

（二）建立統一信息平臺，健全網絡風險防范機制

隨著我國經濟的不斷發展，國家將會迎來一場新的變革。不動產登記檔案管理將會在未來的經濟發展大潮中占據重要地位。我們需要以不動產登記信息平臺為基礎，建立起統一的信息平臺，整合國土、住建、海洋、林業、農業等部門分散登記時期的檔案登記數據，從而健全網絡風險防范機制。通過信息化的平臺管理，可以更加方便不動產權利人以及國家司法機關查詢不動產權利及相關信息，也方便不動產檔案登記管理人員進行后續工作。在這個過程中值得關注的是：不動產登記檔案管理部門在應用信息化平臺的同時要不斷完善信息平臺的安全防范機制，建立起健全的網絡安全保護機制，保護不動產權利人的權利信息。

參考文獻：

[1]莫曉蘭.對不動產登記檔案管理的思考[J ].蘭臺世界， 2014（ S3） ：55- 56.

[2]王履華，孫在宏，彭英，等.不動產登記信息數據整合及管理基礎平臺建設研究[J]. 地理信息世界，2014（4）：76- 82.

[3]彭健.不動產登記檔案管理問題及對策——以浙江省寧波市為例[J].中國檔案，2016（5）：25- 26.