基層農產品質量安全追溯體系建設的思考

杜建兵

摘 要：農產品質量安全追溯體系是聯結農產品、生產經營主體、監管部門信息傳遞的有效載體，要實現農產品質量安全追溯，基層環節是保障基礎。通過對基層農產品質量安全追溯體系建設時間，分析影響因素，提出針對性的對策。

關鍵詞：基層；追溯體系；對策

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.05.060

推行農產品質量安全追溯體系建設是加強農產品質量安全的重要抓手，通過對農產品生產、加工、包裝、儲運、銷售實行全過程信息化管控，既是農產品的質量保證體系，也是對監管義務的責任管理體系。通過分析影響農產品質量安全追溯體系建設的影響因素，提出針對性的對策。

1 主要內容

基層農產品質量安全追溯體系建設主要是“保障一個基礎，落實兩個制度”。一個基礎，即農產品質量安全追溯體系的基礎設備和信息平臺。兩個制度，即：一個是生產檔案制度。生產經營主體如實記錄購買使用的農業投入品名稱、采購地點、采購數量、產品批號、用法、用量、適用范圍、休藥期或間隔期、使用人，動物疫病或植物病害發生和防治情況，農副產品屠宰、捕撈、收獲日期等農事信息，以及農產品保鮮、冷鏈倉儲、包裝，保證農產品質量生產可控。另一個是準出制度。農產品生產經營主體對農產品進行自檢或者委托檢測，出具《食用農產品合格證》。或者由政府屬地監管部門抽樣檢測、核查生產檔案等手段，出具《產地準出證明》，產地準出證明隨農產品同行，與流通環節市場準入制度對接，保證農產品質量信息可查。

2 影響因素

農產品質量安全追溯體系建設主要是基礎設施、生產經營主體和監管部門三者間的相互作用，使農產品信息不斷傳遞，從而保障合格的農產品準入市場。影響農產品質量安全追溯的主要因素有：

（1）從宏觀制度層面來看，追溯管理作為農產品質量安全監管的新生內容，法律法規還不健全。基層農產品質量安全追溯體系中生產經營主體的主體責任、監管部門的崗位職責義務、準出準入銜接等方面存在缺陷。

（2）從生產源頭來看，農業生產的基礎條件、標準化生產狀況、生產經營主體的自律行為對農產品質量安全追溯管理的影響較為突出。

（3）從過程管控來看，基層組織領導、基礎要素保障起到決定作用。基層領導重視人財物投入到位，質量追溯的硬件設施就能保障。

（4）從準出準入銜接來看，市場要求影響著農產品的監管成效，農產品上市后的剛性監管將會倒逼生產經營主體進一步落實質量追溯制度，進而形成良性互動。

3 對策

（1）夯實基礎，提升農產品質量安全追溯體系的內外環境。一是縣級政府要保障農產品質量追溯的運行投入，強化追溯體系建設的基礎設施建設，將質量追溯作為農業項目實施的重要環節來抓。二是在建立健全監管名錄的基礎上，建立生產經營主體誠信檔案，生產經營主體要如實采集追溯信息，實現信息流和實物流同步運轉。三是強化農業監管部門責任落實，積極開展農田保護、標準化技術推廣、品牌化打造等工作，全面提升農產品質量安全追溯體系的內外環境。

（2）抓大抓強，提高農產品質量安全追溯體系的試點應用。抓大：即抓住主要農產品、特色農產品和地理標志農產品的追溯管理，充分發揮其在制度規范、技術標準、過程控制、檔案記錄、包裝標識等方面的優勢，以標準化推動追溯管理。抓強：即發展“公司+農戶”模式，使帶動力強、有影響力、有競爭力的企業為載體先行先試，在追溯體系信息技術系統、人員培訓和標準制度建設等方面給予支持，帶動整個農產品供應鏈上的相關企業開展信息追溯管理。

（3）強化服務，保障農產品質量安全追溯體系的功能作用。一是加強平臺功能應用，強化線上監控和線下監管，快速追查責任主體、產品流向、監管檢測等信息，提升綜合監管效能。二是強化屬地責任落實，組織生產經營主體實施追溯，規范開展監管、檢測信息采集。三是強化基地準出與市場準入的銜接。用可追溯制度倒逼生產經營主體強化責任意識，加強《食用農產品合格證》制度落實，解決農產品生產經營信息不對稱問題。

（4）強化宣傳，提升農產品質量安全追溯體系的共治氛圍。深入開展法律法規和標準的宣傳貫徹，普及追溯知識，提高公眾對可追溯產品的認知度。建立違法行為信息披露制度和有獎舉報機制，推動全社會關心追溯、支持追溯。

參考文獻：

[1] 楊玲.中國農產品質量安全追溯體系建設現狀與發展對策[J].世界農業，2012（8）.