保定市城鎮化進程中的金融支持問題研究

孫曉然 王影

[摘 要] 隨著城鎮化進程的推進與京津冀協同發展的深化，保定市城鎮化工作在金融方面提出了更高要求，需要系統而完善的金融支持。不過就目前來看，保定市城鎮化的金融支持還存在一定的缺陷與不足，難以推動城鎮化進程的穩定發展。本文簡單介紹保定市城鎮化的基本情況，分析在該進程中所面臨的金融支持問題，并就相應的強化策略展開探討。

[關鍵詞] 保定市；城鎮化；金融支持

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 09. 059

[中圖分類號] F299.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）09- 0130- 03

0 前 言

近年來，城鎮化建設工作一直都是保定市高度重視的內容，同時也取得了較好的成績。隨著城鎮化進程的進一步深入，保定市城鎮化工作對金融支持的要求越來越高，后者已經成為影響城鎮化進程推動的主要因素。保定市城鎮化的快速發展，使得當地金融市場的支持已經很難滿足實際需求。尤其是在京津冀協同發展不斷深化的情況下，保定城鎮化速度進一步提升，相應的金融支持問題也變得越來越重要。

1 保定市城鎮化概述

通常而言，城鎮化進程的分析研究主要是從兩方面展開，分別是人口城鎮化情況及產業結構情況。就人口城鎮化率來說，保定市長期低于河北省平均水平。不過在近年來，保定市人口城鎮化率大幅提升，由2013年的42.93%上升到了2017年的50.88%。而從產業結構來看，第三產業在保定市的發展較為緩慢，其比重長期穩定在一定的范圍內。對保定市城鎮化發展而言，不管是提高城鎮人口占比，還是優化產業結構，金融市場的支持都顯得至關重要。特別是在人口城鎮化率增長速度放緩，第三產業比重難以突破的情況下，金融支持將成為推動保定城鎮化進程的核心因素。與此同時，保定市受京津冀協同發展影響極大，既有戰略性的政策支持，本身也具有豐富的資源，能夠在協同發展戰略下開展特色小鎮建設工作。也就是說，特色小鎮是未來保定市城鎮化進程中不可忽視的重要部分，很可能成為其城鎮化創新發展的關鍵，而且特色小鎮的建設對金融支持力度有著更高要求。因此綜合來看，保定市城鎮化進程已經到了轉型的關鍵期，需要大量、穩定的金融支持，才能進一步推動城鎮化的建設發展。

2 保定市城鎮化進程中的金融支持問題

2.1 金融市場難以達到城鎮化發展需求

金融支持力度的大小受金融市場自身情況影響極大，因此規模越大、結構越合理、發展效率越高的金融市場，其能提供的金融支持力度也就往往更大。在保定市城鎮化進程的初期，當地金融市場還能從各個層面滿足實際發展需求，促使城鎮化建設工作得以穩定展開。隨著城鎮化進程的深入，保定市金融市場也呈現出規模發展迅速、結構優化合理的趨勢，但同時也存在發展效率偏低的問題。另外，從2000年到2017年，保定市GDP的全國排名由33位降到60位，更難為其城鎮化發展提供良好金融支持。

2.2 城鄉金融支持不平衡

近年來保定市經濟快速發展，GDP總量更是由2000年的702億元攀升到了2017年的3 581億元。然而經濟的快速發展，在很大程度上強化了企業追逐經濟利益的態度。尤其是對一些金融企業而言，其往往更加重視經濟利益。雖然當前保定市城鎮化發展速度不斷加快，但依舊有許多金融企業基于經濟利益考慮，不愿意在城市金融發展及貸款方面投入過多資源和資金。如此一來，保定市城鄉金融支持就呈現出較為明顯的不平衡態勢，導致城鄉建設工作難以得到有效協調和平衡，在很大程度上阻礙了城鎮化進程的進一步推進。

2.3 金融支持體系存在缺陷

毫無疑問，金融支持力度要想得到有效增強，需要較為系統、健全而完善的體系做基礎。不過就保定市城鎮化建設發展來看，其雖然在近年來發展迅速，并取得了一定成果，但總體而言依舊處于初級階段。也就是說，其對金融支持的需求才得以初步拓展，而相應的金融政策體系還未得到充分合理的構建。特別是在特色小鎮建立的情況下，相應的金融支持體系更是難以在短時間內構成。與此同時，保定市城鎮化進程中的金融支持還存在覆蓋不均的情況。這是因為金融市場對經濟利益的追求，使得很多經濟回報較低的項目沒有受到充分關注與重視，特別是部分公益項目，更難獲得穩定的金融支持。這也是保定市城鎮化金融支持體系缺陷的一大體現。

2.4 金融支持渠道單一低效

隨著城鎮化進程的不斷推進，保定市城鎮化發展對金融支持的需求和要求標準都將上升到一個全新的階段，其中就包括金融支持的渠道與效能。從支持渠道來看，保定市城鎮化建設的融資渠道較為單一，無法充分匹配城鎮化進程中的各種實際需求，無法滿足實際需求。與此同時，保定市城鎮化建設受京津冀協同發展戰略影響，其建設過程更加復雜，往往會出現規劃與實際情況不符的情況。在這樣的情況下，部分金融支持政策和方案必須進行臨時調改，難以發揮預期效果。而在一些人為因素影響的情況下，金融支持效能更會進一步降低，相關政策很難得到充分落實。

3 強化保定市城鎮化發展的金融支持策略

3.1 優化金融支持政策體系

在保定市城鎮化發展過程中，政府的政策將是影響金融支持的關鍵，因此當地政府需要從各個層面對金融支持政策體系進行優化與完善。首先，應當對政策內容進行合理創新。政府應當積極利用自身干預經濟市場的有利條件，制定更多有利于金融支持的優惠政策，例如無息貸款政策、財政貼息銀行貸款政策、非銀行金融機構的特殊貸款政策等。這些政策的創新，能夠充分整合社會力量，引導金融企業、機構等積極參與到針對城鎮化建設的金融支持中來。其次，保定市政府需要在不斷實踐探索的過程中，對金融支持體系進行持續優化。實際上城鎮化建設發展是一個長期的過程，并且會涉及較大的變化，只有結合城鎮化發展的實際情況，才能充分保障金融支持體系足夠科學、合理與有效。

3.2 健全金融組織體系

金融支持覆蓋不均是當前保定市城鎮化建設所面臨的一大難題，導致這一問題的主要原因在于市場經濟本身是有經濟利益所引導，從而使得很多項目無法獲得對應的金融支持。為了解決該問題，有必要對金融組織體系進行健全和完善。就保定市當前的金融服務格局來看，金融服務形式主要是圍繞政策與商業而展開，其他金融服務形式較少，如民營性金融服務等。因此對保定市政府而言，積極引導其他金融服務形式的形成與發展極為重要，其中就包括促進小額貸款公司等機構的發展等路徑。與此同時，政府應當充分尊重市場經濟發展規律，對市場情況進行深入分析，充分了解當前市場對金融服務的實際需求。如此一來，政府可以針對性地制定更為合理的金融支持政策，從而促使不同類型金融機構將支持覆蓋面擴散到城鎮化發展的方方面面。總而言之，政府應當充分發揮自身引導作用，促使保定市金融市場形成多層次、差異化的基本格局，進而拓展金融支持覆蓋面。

3.3 協調城鄉金融支持

城鄉金融支持不平衡主要是由鄉村金融支持的經濟回報較低所導致的，故而縮小城鄉金融支持的經濟回報差距，將成為解決該問題的主要方式。由于農村本身規模較小，同時在各個方面都要落后于城市，要想單單依靠社會力量實現城鄉差距的縮小明顯不現實，必須要有政府介入其中，通過合適的政策來縮小城鄉差距。首先，鑒于保定市不同地區鄉村的金融情況存在極大差異，保定市政府應當對不同區域的實際情況進行深入研究，并在統籌規劃的前提下充分考慮差異情況，頒布更具地域性特色的優惠政策，促使農村金融體系得以創新發展。其次，村鎮主要金融機構為銀行與信用社，導致壟斷情況較為嚴重。針對這一現象，一方面可以積極鼓勵村鎮銀行進行試點創新和改革，另一方面可以引導民間資本進入到農村金融機構之中，如構建小額信貸機構等。這兩種措施的施行，可以在很大程度上強化農村經濟金融競爭，從而促使農村經濟快速發展，縮小城鄉差距。最后，結合三農基本政策，可以對農村金融服務體系進行深度優化，如靈活設置信貸品種，發展租賃業務等，從長遠角度為農村建設發展提供金融支持。

3.4 拓寬融資渠道

單一低效的融資方式很難為保定城鎮化發展提供良好的金融支持，需要徹底擺脫單一融資渠道所帶來的限制，構建更為暢通的融資渠道體系。在經濟效益為主導的市場經濟環境下，政府的引導將是城鎮化建設融資渠道拓寬的主要甚至唯一方式。對此，政府應當在加強宣傳的基礎上，靈活運用各種優惠政策與方法，鼓勵更多融資渠道進入城鎮化發展體系，為城鎮及農村發展提供穩定的金融支持。城鎮化發展過程會涉及大量建設性項目，那么保定市政府可以圍繞這些項目制定更多的融資引導政策。其中，采取與企業合作并向社會提供公共服務的方式，可以讓企業參與到城鎮及農村的基礎建設中來。這種方式所涉及的項目存在一定限制，同時也有著一定風險，但其所帶來的商業利潤往往十分客觀，能夠充分吸引更多企業為城鎮、農村的基礎建設提供金融支持。與此同時，可以采取發行市場債券等方式，有效解決城鎮化進程中的資金缺口問題。不過需要注意的是，該方法的運用應當以完善的債務管理體系為基礎，否則很容易引發嚴重的債務風險。

3.5 鼓勵金融創新

在京津冀協同發展戰略的影響及城鎮化進程深化的影響下，創新金融方式將成為穩定及發展保定金融支持的關鍵與核心。對此，政府需要積極鼓勵金融機構與組織創新金融產品，金融機構與組織自身也應當根據城鎮化發展實際情況，創新發展更多的金融項目。例如保定市的農業一直都是當地經濟發展的重要支柱之一，金融機構與組織可以充分圍繞農業經濟提供更多的金融支持。譬如特色農業、生態旅游等均是具有較大發展潛力的農業項目，政府可以積極制定相應優惠政策，金融機構也以此為基礎推出金融服務產品，促使當地特色農業及生態旅游項目快速發展。

4 結 語

綜上所述，在保定市的城鎮化進程中，金融支持已經成為不容忽視的一大問題，在很大程度上阻礙了城鎮化發展的穩定推進。結合保定市實際情況，深入分析其金融支持存在的不足，并以此為基礎制定合適的發展策略是解決這一問題的有效途徑。本文從優化金融支持政策體系、健全金融組織體系、協調城鄉金融支持、拓寬融資渠道與鼓勵金融創新等方面，對強化保定城鎮化進程金融支持的策略進行了探討，希望能為保定城鎮化發展起到一定幫助。

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