廣東水運與粵港澳大灣區建設

梁建偉

廣東水運業是粵港澳大灣區經濟社會發展的基礎性、先導性產業和服務性行業，是粵港澳大灣區綜合交通運輸體系的重要組成部分，是粵港澳大灣區經濟的重要支撐，也是廣東自由貿易試驗區的重要依托，是發展低碳經濟降低運輸成本的重要途徑，是通江達海破解發展不平衡不協調問題的重要紐帶，在支撐灣區經濟平穩較快發展、拓展經濟發展腹地、促進對外貿易和國際競爭力提升等方面將發揮重要的作用。

灣區與灣區經濟

灣區，指由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區域。在該區域內，多個港口和城市連綿分布、功能協作發展，由此衍生出的經濟效應稱為“灣區經濟”。

灣區一般經濟發達，宜居宜商，文化包容，交通發達。全球六成的經濟總量集中在入海口，在距離海岸100公里的沿海地區，集中了全球超七成的大城市、人口和資本。

放眼世界經濟版圖，紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區，這些世界級灣區在經濟、人口、科技、產業等領域都體現出了強大的集聚優勢，成為世界公認的全球經濟增長極和科技變革領頭羊。

例如，日本東京灣區聚集了日本1/3人口、2/3經濟總量、3/4工業產值，成為日本最大工業城市群和國際金融中心、交通中心、商貿中心和消費中心。在東京灣沿岸，橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港六個港口形成馬蹄形港口群，年吞吐量超5億噸。在港口群帶動下，東京灣地區形成了京濱、京葉兩大工業地帶，鋼鐵、石油化工、現代物流、裝備制造和高新技術等產業十分發達。日本年銷售額100億元以上大企業50%，包括三菱、豐田、索尼等一大批世界五百強企業總部均設于此地。東京灣區可稱為“產業灣區”。

又如，美國的紐約灣區，被稱為世界灣區之首，灣區內人口達6500萬，占美國總人口20%，城市化水平達90%以上，制造業產值占全美30%以上。華爾街是世界金融心臟，擁有紐約證券交易所和納斯達克證券交易所。美國7家大銀行中的6家，2900多家世界金融、證券、期貨及保險和外貿機構均設于此。紐約對外貿易周轉額占全美1/5，制造業產值占全美1/3。全美最大的500家公司，1/3以上總部設在紐約灣區。紐約灣區既是美國經濟中心，也是世界金融核心中樞。紐約灣區可稱為“金融灣區”。

還有美國的舊金山灣區，是指環繞美國西海岸舊金山海灣一帶的地域，擁有世界最大高科技產業區——硅谷和斯坦福、加州伯克利等20多所著名大學，集中全美40%以上風險資本投資，專利授權數量占全美15.2%，涌現出谷歌、蘋果、英特爾等一批知名企業。舊金山灣區因氣候環境宜人，集聚了越來越多高科技人才，科技發展迅猛，可稱為“科技灣區”。

粵港澳大灣區建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。

粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下稱珠三角九市），總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人。

從區域合作上升為國家戰略是一個逐步深化、清晰的過程。粵港澳大灣區具備建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件。

一是區位優勢明顯?；浉郯拇鬄硡^地處我國沿海開放前沿，以泛珠三角區域為廣闊發展腹地，在“一帶一路”建設中具有重要地位。交通條件便利，擁有香港國際航運中心和吞吐量位居世界前列的廣州、深圳等重要港口，以及香港、廣州、深圳等具有國際影響力的航空樞紐，便捷高效的現代綜合交通運輸體系正在加速形成。在2017年全球集裝箱港口排名前十位中，粵港澳大灣區占據3席，其中深圳港排名第三，香港港排名第五，廣州港排名第七，粵港澳大灣區港口集裝箱吞吐量是世界三大灣區總和的4.5倍。

二是經濟實力雄厚。經濟發展水平全國領先，產業體系完備，集群優勢明顯，經濟互補性強，香港、澳門服務業高度發達，珠三角九市已初步形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體的產業結構，2017年大灣區經濟總量約10萬億元（1.5萬億美元），占全國GDP的1/8。粵港澳大灣區經濟總量已超過舊金山灣區，接近紐約灣區水平，灣區總體經濟增速保持在7%以上。香港、澳門服務業高度發達，服務業占生產總值比重超過90%。珠三角地區先進制造業、高技術制造業增加值占規模以上工業比重分別達57.1%、 33.5%?；浉郯拇鬄硡^2018年擁有20家500強企業，全球500強企業中超過50%在香港設立大中華區總部。

三是創新要素集聚。創新驅動發展戰略深入實施，廣東全面創新改革試驗穩步推進，國家自主創新示范區加快建設?；浉郯娜乜萍佳邪l、轉化能力突出，擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術企業和國家大科學工程，創新要素吸引力強，具備建設國際科技創新中心的良好基礎。2018年，廣東研發經費支出2600億元、占生產總值比重達2.65%，區域創新綜合能力保持全國第一；新經濟增加值占生產總值比重達25%；國家級高新技術企業數量超過4萬家。

四是國際化水平領先。香港作為國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐，擁有高度國際化、法治化的營商環境以及遍布全球的商業網絡，是全球最自由經濟體之一。澳門作為世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿合作服務平臺的作用不斷強化，多元文化交流的功能日益彰顯。珠三角九市是內地外向度最高的經濟區域和對外開放的重要窗口，在全國加快構建開放型經濟新體制中具有重要地位和作用。

五是合作基礎良好。香港、澳門與珠三角九市文化同源、人緣相親、民俗相近、優勢互補。近年來，粵港澳合作不斷深化，基礎設施、投資貿易、金融服務、科技教育、休閑旅游、生態環保、社會服務等領域合作成效顯著，已經形成了多層次、全方位的合作格局。

粵港澳大灣區的戰略定位和重要意義

粵港澳大灣區的戰略定位之一：充滿活力的世界級城市群。它具有依托香港、澳門作為自由開放經濟體和廣東作為改革開放排頭兵的優勢。如能繼續深化改革、擴大開放，在構建經濟高質量發展的體制機制方面走在全國前列、發揮示范引領作用，加快制度創新和先行先試，建設現代化經濟體系，就能更好融入全球市場體系，建成世界新興產業、先進制造業和現代服務業基地，建設世界級城市群。

粵港澳大灣區的戰略定位之二：具有全球影響力的國際科技創新中心?；浉郯拇鬄硡^要瞄準世界科技和產業發展前沿，加強創新平臺建設，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，加快形成以創新為主要動力和支撐的經濟體系；扎實推進全面創新改革試驗，充分發揮粵港澳科技研發與產業創新優勢，破除影響創新要素自由流動的瓶頸和制約，進一步激發各類創新主體活力，建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地。

粵港澳大灣區的戰略定位之三：“一帶一路”建設的重要支撐。它能更好發揮港澳在國家對外開放中的功能和作用，提高珠三角九市開放型經濟發展水平，促進國際國內兩個市場、兩種資源有效對接，在更高層次參與國際經濟合作和競爭，建設具有重要影響力的國際交通物流樞紐和國際文化交往中心。

粵港澳大灣區的戰略定位之四：內地與港澳深度合作示范區。它能依托粵港澳良好合作基礎，充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大合作平臺作用，探索協調協同發展新模式，深化珠三角九市與港澳全面務實合作，促進人員、物資、資金、信息便捷有序流動，為粵港澳發展提供新動能，為內地與港澳更緊密合作提供示范。

粵港澳大灣區的戰略定位之五：宜居宜業宜游的優質生活圈。灣區發展或可堅持以人民為中心的發展思想，踐行生態文明理念，充分利用現代信息技術，實現城市群智能管理，優先發展民生工程，提高大灣區民眾生活便利水平，提升居民生活質量，為港澳居民在內地學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件，加強多元文化交流融合，建設生態安全、環境優美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區。

打造粵港澳大灣區，建設世界級城市群，有利于豐富“一國兩制”實踐內涵，進一步密切內地與港澳交流合作，為港澳經濟社會發展以及港澳同胞到內地發展提供更多機會，保持港澳長期繁榮穩定；有利于貫徹落實新發展理念，深入推進供給側結構性改革，加快培育發展新動能、實現創新驅動發展，為我國經濟創新力和競爭力不斷增強提供支撐；有利于進一步深化改革、擴大開放，建立與國際接軌的開放型經濟新體制，建設高水平參與國際經濟合作新平臺；有利于推進“一帶一路”建設，通過區域雙向開放，構筑絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區。

粵港澳大灣區戰略定位，旨在構建區域發展新格局。當前，世界經濟不確定不穩定因素增多，保護主義傾向抬頭，大灣區經濟運行仍存在產能過剩、供給與需求結構不平衡不匹配等突出矛盾和問題，經濟增長內生動力有待增強。在“一國兩制”下，粵港澳社會制度不同，法律制度不同，分屬于不同關稅區域，市場互聯互通水平有待進一步提升，生產要素高效便捷流動的良好局面尚未形成。大灣區內部發展差距依然較大，協同性、包容性有待加強，部分地區和領域還存在同質化競爭和資源錯配現象。香港經濟增長缺乏持續穩固支撐，澳門經濟結構相對單一、發展資源有限，珠三角九市市場經濟體制有待完善。區域發展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態環境壓力日益增大，人口紅利逐步減退。中國已經是世界第二大經濟體，經濟體量大，如何實現中國經濟的可持續發展、協調發展和保持經濟發展的態勢，必須打造引領經濟發展的“領頭羊”，培育經濟發展的增長極。要實現以上目標，中國需要多個發展比較快、有實力的城市群來引領戰略的實施。中國目前涌現出三大灣區：粵港澳大灣區、杭州灣區、渤海灣區，這些灣區實際上已經成為了中國目前經濟發展的“排頭兵”。中央把粵港澳大灣區上升為國家戰略，將有利于構建北有京津冀協同發展、中有長江經濟帶、南有粵港澳大灣區的區域經濟發展新格局。

粵港澳大灣區的戰略定位，能夠孵化出既能夠走在國際前列、又可以引領中國經濟發展的新型核心經濟發動機。第一，多種經濟體的疊加優勢。灣區內有兩個特別行政區和自由港、兩個經濟特區、三個自由貿易試驗片區，多種經濟體的體制疊加優勢和開放疊加形態，能夠產生巨大的經濟和社會能量。第二，灣區城市群+港口群+產業群，可通過組合疊加形成大規模和集聚效應。第三，通過灣區河海相連，運輸便利，經濟融通，產業梯度轉移、對接和發展，培育利益共享產業鏈，實現灣區城市協調發展。

粵港澳大灣區的戰略定位既有利于形成全面開放的新格局，又有利于“一國兩制”事業的新發展。

第一，通過大灣區深度融合，可以實現港澳地區和內地共生共榮。香港過去得益于與內地的轉口貿易、產業轉移、金融服務和內地投資回報等，未來則需要更大幅度開放，與內地共享改革開放發展成果，乘坐內地發展“快班車”，發展香港、澳門的深層優勢，如國際市場、法律體系、高端服務、管理運作、金融和保險服務等，而改變的最佳路徑首先是與大灣區內的城市實施全方位的、無人為障礙的大融合，通過大融合創出港澳和內地全新的共生共榮模式。

第二，“一國兩制”事業發展的新實踐，最佳的途徑就是通過有效的機制（如歐盟申根簽證）和通過社會經濟的辦法達到國家資源的整合和統一。

第三，粵港澳大灣區的最大特點是：一個國家、兩種制度、三個關區，要實現真正的融合，不僅需要解放思想、大膽改革，更需要深層次的開放，改革成功了，可以為全國特別是自由貿易區作出示范。

可以說，粵港澳大灣區是自貿區的延伸和升級版。珠三角地區已經形成了以香港自由港帶動，深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴三個自貿片區作支撐的開放體系，未來發展將足以進一步開放和協同，實現經濟轉型發展，促進三地融合。

粵港澳大灣區還能夠助力“一帶一路”倡議，建設高水平參與國際經濟合作的新平臺。開放也需要做好外資的對接工作，一方面國家通過“一帶一路”走出去，對接“兩個市場”；另一方面需要打造更好更優更大的平臺，粵港澳大灣區現在是天時、地利、人和都具備。

水運在灣區經濟發展中的地位和作用

水運是發展對外貿易和保障經濟安全的重要支撐，是對接世界、加強交流、提升國際競爭力的先行官。而灣區經濟開放性特點彰顯了水運的功能。據統計，廣東省90%以上的外貿貨物、95%以上的煤炭、99%以上的原油和鐵礦石是通過水運來完成的，水運起到了重要載體和紐帶作用。

灣區“擁海抱灣”的獨特地理條件注定灣區建設離不開水運作為重要支撐。灣區經濟依托灣區建設港口群，這是灣區經濟區別于一般沿海經濟的重要前提。

在灣區“合群連河”的區域經濟特征中，水運起到了樞紐作用。所謂“合群”，就是灣區與周邊城市連成一體而成為共生經濟體，灣區擁有一片共享的海域水體，內有多個不同功能的城市，從而形成相當規模的城市群。所謂“連河”，就是灣區各城市通過海灣水域聯通內河。珠江是大灣區水運貨物進出的主通道。

港口經濟、航運經濟是海洋經濟的重要組成部分，發展海洋經濟必須重視海洋運輸業。歷史和現實都證明，經濟強國必然是海洋強國，海洋強國必然是海運強國。

推進生態文明建設，水運是創新綠色低碳發展模式的有效途徑之一。水運具有運量大、成本低、污染少、不占地的優勢，大力發展水運，有利于加快降低能源資源消耗，發展低碳經濟，減少污染物排放，符合生態文明建設的總體要求。據測算，滿足一定條件下，水路運輸成本約為鐵路運輸的二分之一、公路的五分之一、空運的二十分之一，能耗約為鐵路的三分之二、公路的六分之一，空運的六十分之一。建設一公里復線鐵路需占地五十畝，一公里四車道的高速公路需占地一百畝。而且，由于我省物流量大，大量超限超載貨車在公路上運行，導致國道、高速公路不堪重負，損害嚴重，道路維修費用高。相反，航道整治基本不占用寶貴的土地資源，一艘千噸級船舶的運量就相當于一列火車的運量或二十五輛載重四十噸重型卡車的運量，而且，單船噸位越大，單位貨物的能耗越少，運輸成本越低。

水運為建設宜居宜游的優質生活圈提供基礎性和服務性條件。水運業是經濟社會發展的基礎性、先導性產業和服務性行業，它具有社會性、公用性和公益性等屬性，是國民經濟發展的先決條件，是國民經濟的重要生產部門。同時，水上旅游作為新興的休閑旅游產品之一，因其類型多樣性、休閑娛樂性、高度體驗性、參與互動性等特征，廣受大眾歡迎?；浉郯拇鬄硡^經濟發達，擁有中國最長的海岸線和豐富的內河航線，海島眾多，風光優美，極適宜游艇航行旅游。與此同時，珠三角是中國游艇制造企業集中度最高的地區。從全球灣區發展的規律來看，灣區就是產業集聚地，因為它具有航運和港口這兩大發展優勢。這符合生產力布局的趨優性規律。

目前廣東水運的基本情況

廣東水運的基本情況：2017年，全省水路運輸完成貨運量9.5億噸，全年水路旅客運輸量完成2612萬人次，全省港口貨物吞吐量完成19.71億噸，居全國第二，港口集裝箱吞吐量6398.80萬標準箱，居全國第一，在服務外向型經濟發展和對外貿易中發揮了重要的支撐保障作用。

廣東省是全國水運資源條件最優越的省份之一。在全國規劃重點建設的內河航道“兩橫一縱兩網”中，廣東擁有“一橫”（西江航道主干線）和“一網”（珠江三角洲航道網）。2017年，廣東省航道通航總里程16850公里。

廣東水運發展的主要短板

一是社會對水運發展意義認識不到位，重陸輕水傾向依然存在，沒有做到宜水則水、宜路則路。突出表現：投入不足。珠江貨運量約為長江貨運量的三分之一，但總體投入方面珠江僅約為長江的十分之一?！笆濉睍r期，廣東省共安排交通運輸重點建設項目投資約14600億元，其中港口航道約600億元，僅占總量的4.1%。

二是水運規劃不完善，落實規劃不到位。一是廣東水運缺少系統、完整、有效的發展規劃。二是規劃修編工作滯后。三是珠江水系各省區尚未配套相關珠江水運發展規劃。

三是體制機制不完善。目前我省航道、錨地等港口配套公共基礎設施下放地方政府管理，分區分段管理難以協調和統籌規劃、開發和利用，一些地方由于財政困難，導致航道建設嚴重滯后，應急錨地資源極為緊缺。

四是水運基礎設施薄弱，港口集疏運體系不完善。①航道等級普遍偏低，航道維護保障能力不足，航道資源保護力度有待提升，部分跨河橋梁通航凈空不足和出海口門不暢。②港口集疏運體系建設滯后，大部分港口都沒有進港鐵路，港口與重要產業園區、物流園區、干線公路之間缺乏有效銜接，疏港公路以二級及以下為主，部分還與城市道路混用。③水路運輸在綜合交通運輸體系中依然是“短板”，珠江水系內河貨運量僅占全社會綜合運輸總量的13.7%，不僅低于長江的20%，更是低于歐美發達國家的水平。

五是水運企業“小、散、少、弱”，抗風險能力不強。據統計，全省水路運輸企業共630家，其中總運力超過10萬載重噸的僅有22家，占水路運輸企業總數的3%，大多數水運企業（78%）擁有船舶數不超過10艘。全省水運企業普遍存在“小”（經營規模?。ⅰ吧ⅰ保ㄘ涍\不穩定且運力結構單一）、“少”（市場份額少、服務功能少）、“弱”（競爭力、融資能力弱）的現象，處于物流服務供應鏈的末端，議價能力弱，缺乏市場主導權。

六是港口同質化競爭嚴重。（根源：一城一港）根源：現行“一城一港”管理體制下，各地各自為政，各自為戰，缺乏統一規劃、建設和運營，造成資源利用率不高，港口重復建設、同質競爭、資源浪費等，碼頭能力結構性過剩。

七是高端服務業處于初步階段，缺少現代水運人才。①廣東水運服務業主要集中在傳統的產業鏈的低端環節，以貨物運輸、港口服務、貨運和船舶代理、報關報檢等勞動相對密集的初級水運服務為主，多數水運人才集中在傳統的水運服務業，現代水運高端服務業從業人員占水運人才比重小，造成航運金融、航運保險、航運法律、航運交易等水運衍生服務業發展滯后，與倫敦、香港、新加坡等國家或地區比較差距巨大。②政策配套滯后成為制約廣東水運發展的明顯劣勢，造成大型航運企業落戶廣東較少，現代水運高端服務業從業人員不足。③目前廣東海船船員年培養人數1000多人，僅占全國的5%；年培養內河船員僅數百人，不足全國的1%，廣東水運發展呈現后繼乏人的局面，且逐年加劇，“有船無人開、有船不會開”的現象將日益突出。

八是珠江黃金水道沒有發揮應有的效能。①主要表現為上游不通、中游不暢、下游不優、支流不連等問題。上游龍灘水電站、百色水利樞紐未同步建設通航設施，限制了云南、貴州兩省船舶進入珠江水運大通道，云貴腹地內大量適宜水運的貨物運輸需求無法得到滿足；中游航道存在樞紐通航設施通航能力不足、橋梁凈高不夠等問題，不能滿足大型船舶通航需要，嚴重制約航運發展；下游珠三角雖然水運發達，但存在結構不優問題，需要加快轉型升級，提質增效；重要的支流右江、賀江、東江等仍不能全線通航，干支銜接的航道網絡尚未形成。②珠江口出海航道由于受寬度、深度的限制，實行單向通航，大型船舶必須乘潮單向進出，通航能力嚴重受限。③珠江口出海航道由廣州港務局管理，導致深圳、東莞、珠海等港口在充分發揮自身能力方面受限。④珠江水系內河貨物運輸主要集中在西江航運干線和珠江三角洲地區，占珠江水系總量90%以上，但珠江支流內河貨運量占比較小，僅為11.1%，水運潛能未充分發揮。

水運在服務粵港澳大灣區建設中的幾點思考

水運業是粵港澳大灣區經濟社會發展重要的基礎產業，在推進灣區建設、助力灣區經濟發展、構建現代化的綜合交通運輸體系等方面將會發揮重要的作用。

（一）粵港澳大灣區建設要做好“水”文章。

水是生命之源，也是人類文明的發源地。歷史上，人類都是“擇水而居”，城市都是“依水而建”，中國早期的城市無一例外都選址于水陸交通方便的地區。無論是自然形成的河流，還是人工開鑿的大運河，都對城市的形成和發展起到了至關重要的作用。河流的興廢對城市空間格局的變遷產生重要影響。

水運是決定大城市格局的重要因素。城市發展格局上，靠近江河有利于交易和貿易往來，“海洋文明”造就了因海而興的“海洋帝國”。當今世界的35個國際化大都市，有31個是因港而興的城市，其中世界十大經濟中心都是以靠海、靠江而興盛起來的。

灣區地理環境的最大特點是與水相連，臨江臨海產業布局。從人類文明發展史看，灣區與其他海洋地理空間一樣，是人類海洋活動最頻繁的地區，是海洋文明的重要發祥地。當今世界，發展條件最好的、競爭力最強的城市群，都集中在沿海灣區，可以說，灣區已成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊，實現灣區互聯互通首先要考慮水路聯網互通，制定水運發展規劃要適應灣區發展規劃的要求。

水運因其自身具備的能耗低、運輸能力大、相對污染少等優勢，注定被冠以低碳、環保、節能、經濟的標簽，成為低碳經濟發展的首選。目前，各國共同應對全球氣候變暖，發展低碳經濟的觀念在世界范圍內已達成共識，向低碳經濟轉型儼然成為世界經濟發展的大趨勢，而水運恰恰是低碳、低成本運輸的載體。

在建設粵港澳大灣區進程中，切實做好“水”文章，大力發展水運，有利于共建大灣區優質生活圈，把粵港澳大灣區建成綠色、宜居、宜業、宜游的世界級城市群。

（二）規劃建設“粵港澳大灣區臨港經濟發展合作區”

粵港澳大灣區具有“一個國家、兩種制度、三個關區”的特點，港澳同內地分屬不同司法體系。建設國際一流灣區和世界級城市群，粵港澳大灣區需要一個自然條件優良的深水海港作為臨港經濟發展合作區，以大型產業集群基礎，全面開展供應鏈綜合服務。

珠海萬山群島地處珠江入?？?，東鄰香港，西接澳門，是目前廣州、深圳、珠海、香港進港船舶的必經之地，具備合作區設立的區位條件與腹地優勢?！盎浉郯拇鬄硡^臨港經濟發展合作區”選取萬山群島中的主要島嶼為建設區域，賦予自由貿易港政策，以對標國際上成熟灣區建設，打造成大型產業集聚、國際重要中轉樞紐，為粵港澳大灣區提供重要合作物理支撐，疏散緩解粵港澳灣區城市群的環境壓力。

積極意義：一是融合粵港澳大灣區三地不同的體制機制，探索粵港澳合作的新渠道，為大灣區建設提供重要平臺；二是為我國自由港建設積極探索、積累經驗；三是彌補廣東港口超大型船舶靠泊能力短板，優化珠三角產業結構與業態，實現珠江東西兩岸港口及相關產業外移，托寬珠江口城市群發展空間，疏散緩解粵港澳灣區城市群的環境壓力，使河口港成為真正意義上的海港；四是有利于實現廣東港口資源整合，實現港口大型化、深水化和專業化。

（三）積極探索灣區港口合作、建設、運營新模式，提升珠三角港口群國際競爭力。

鼓勵區域港口結成戰略聯盟。所謂區域港口戰略聯盟，是指兩個或兩個以上優勢互補的沿海港口之間，遵循自愿互惠原則，以靈活多樣的形式，為達到擁有市場、共同使用資源等戰略目標，所形成的合作協議或組成的網絡式協作關系，使港口具有更高的運作效率和更先進的服務水平。

聯盟形式：①干支線聯盟。港口群中既有干線港，也有支線港。其中，干線港處于主導地位，支線港處于從屬地位，它們之間既相互競爭，又相互依賴。離開支線港的喂給和補充，干線港就失去長期存在和發展的基礎；同時，支線港也需要利用干線港的影響力及市場地位來贏得市場份額。

②樞紐港聯盟。每個樞紐港周圍有眾多支線港，圍繞每一個樞紐港形成一個港口群，因此，它實際上是一種港口群之間協同發展的戰略模式。

通過區域港口戰略聯盟，實現“1+1>2”的效應。區域港口戰略聯盟有多種合作模式，如：按管理主體分，有政府主導型和企業主導型；按互相滲透程度分，有緊密型、松散型和意合型；按管理主體與相互合作程度分，有港口一體化型、港口協會型和企業“相互滲透”型。

支持灣區各內河港口（港航企業）對接灣區內三大世界級樞紐港口。①港航與港航部門、企業與企業，對接溝通，簽訂戰略合作協議，實現目標協同。②內河班輪公司加強與香港港航業緊密合作。③建設一個覆蓋珠江水系網絡化信息操作平臺，通過對南沙港、深圳港及香港港碼頭信息操作平臺的延伸，實現珠江水系航運、港口及貨代信息與上述三大港口信息平臺的對接。條件允許，可將南沙、深圳港口口岸監管體系前移，打造大灣區各港口與上述港口的貨物通關網絡監管體系。

重視內陸港（無水港）的建設，延伸大灣區港口群腹地。無水港是在內陸地區建立的具有報關、報驗、簽發提單等港口服務功能的物流中心，其選址于港口內陸腹地運輸網絡中貨物的集散樞紐，是國際物流體系中多式聯運的銜接點，是內陸地區國際供應鏈服務空間集。

重視高科技在灣區港口中的開發和應用，將智慧港口建設作為港口轉型升級的重要抓手。加快數字港口建設，加強港口大數據分析處理，整合港口信息化資源，推進灣區內主要港口的信息化、智能化、自動化建設，推進各方監管數據互聯互通和航運公共數據的信息共享和交換，打造“互聯網+”航運生態圈。

（四）大力發展航運高端服務業

1.建設全球郵輪母港。滿足灣區高端消費需求，重視灣區郵輪母港建設，完善灣區郵輪航線網絡體系，發展遠洋、近海的郵輪航線，為灣區建設成為世界級國際旅游都市群創造條件。（滿足慢生活需要，郵輪市場廣闊。中國郵輪市場接近亞洲郵輪市場的50%，居全球第八位，在過去的五年里保持45%的增長速度。郵輪產品包括酒店、船舶、運輸、娛樂等復合產品，屬資金密集型、人才密集型、技術密集型產業，各方面要求特別高，也屬高風險行業）推動灣區游艇自由行有效實施。加快完善軟硬件設施，共同開發高端旅游項目。探索在合適區域建設國際游艇旅游自由港。支持澳門與鄰近城市探索發展國際游艇旅游，合作開發跨境旅游產品，發展面向國際的郵輪市場。支持珠三角城市建設國家全域旅游示范區。促進濱海旅游業高品質發展，加快“海洋-海島-海岸”旅游立體開發，完善濱海旅游基礎設施與公共服務體系。探索以旅游等服務業為主體功能的無居民海島整島開發方式。

合力做大船舶登記。利用聯合國改革方便旗制度的契機，香港與內地合力做大船舶登記。探索兩步走策略召回內地船只。第一步，保留香港登記的內地船只，對海外船只全部召回。第二步，在條件成熟的情況下，實現全部船只召回。通過兩步走戰略，支持香港進一步做大做強，提高中國在世界海事方面的話語權，落實建設海洋強國的目標。

共建灣區航運交易所。近年來，雖然全球貨運險率與全球船舶險費率都處于下降趨勢，但亞太地區航運保險的市場規模卻呈現快速上升，份額已超過全球1/4，全球航運服務業中心逐漸東移。通過共建灣區航運交易，共建設灣區銀行、基金，海事仲裁院，離岸金融與貿易合作機構等形式，提升粵港澳大灣區航運高端服務的國際競爭力。

加大航運高端人才培養。一是加強船員隊伍建設。二是培養和引進高端航運人才。三是辦好廣州交通大學。

（五）高度重視珠江黃金水道開發、建設和使用，把珠江打造成為灣區名副其實的黃金水道完善珠江水系綜合交通運輸體系建設。加大珠江水運發展投入，加強水運與公路、鐵路、航空、管道等運輸方式的有機銜接，發展多式聯運，優化交通運輸結構，構建現代綜合運輸體系。

擴能升級，提高珠江水運能力。加快珠江高等級航道建設，研究解決橋梁凈空適航問題，打通貴州、云南出海通道，促進港口轉型升級。推進生態航道建設，注重把生態環保理念和要求貫穿于航道規劃、建設、管理、養護的全過程，注重航道建設與周圍景觀、建筑物的協調，確保通航河流新建跨、臨、攔、過河建筑物滿足內河水運發展要求；加強岸線資源和港口陸域保護，提高岸線規劃標準和利用水平，防止重復建設；開展對礙航閘壩、橋梁改造的綜合研究；實施船型標準化推進工程，有序淘汰老舊船舶。

重視灣區水運公共服務保障能力建設，助推灣區港航國際競爭力提高。健全珠江水運管理體制機制，提升安全監管和航道保障服務能力，加強港口岸線管理，引導港航企業集約化發展，提升珠江水運公共服務能力。加強交通運輸、海事、航道、港口等部門間的政策協調和工作配合，強化各級各地水運主管部門聯動，形成分工負責、各司其職、協同推進的良好工作格局。打造數字珠江，建設珠江航運綜合服務信息系統，實現珠江物流商貿、信息服務有機整合。

當前，廣東水運業應該抓住粵港澳大灣區建設這一難得的發展契機，以創新的意識推動深化改革，在改革中樹立全方位對外開放的工作視角，在打破城市間隔閡、形成城市聯動、協同發展的良好局面基礎上，更好地發揮水運在國民經濟發展中的基礎性、先導性作用，促進區域內資源流動和產業集聚，助力粵港澳大灣區經濟社會全面建設發展。

（本文參考了巜粵港澳大灣區發展規劃綱要》、趙娜巜港口戰略協同》、謝燮巜變革水運》）。