新政府會計制度下事業單位財務信息系統建設探討

柳文娟 馬洪達

[摘 要]構建一個有效的財務信息系統，既能充分落實新政府會計制度的各項要求，又能提升單位信息化管理水平，是政府會計制度改革的一個重要環節。基于此，本文結合政府會計制度的變化情況，分析了事業單位財務信息系統的現狀，并提出了相應對策，旨在為事業單位構建有效的財務信息系統提供借鑒。

[關鍵詞]政府會計制度；財務信息系統；信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.08.020

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）08-00-02

0 引 言

2015年以來，財政部相繼出臺《政府會計準則——基本準則》和存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施和政府儲備物資等具體準則以及固定資產準則應用指南。2017年，財政部印發會計科目和報表，規定自2019年1月1日起施行新制度。此次改革對于全國行政事業單位的財務會計工作影響巨大。

1 新政府會計制度的主要變化

1.1 重構政府會計核算模式

新政府會計制度改變了過去單一的核算基礎，構建了一個“財務會計與預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，通過區分財務會計和預算會計、決算報告和財務報告，可以將預算信息和財務會計信息適當分離。同時，新政府會計制度通過財務會計要素和預算會計要素相互協調，以及決算報告和財務報告相互補充，能夠共同反映單位的預算執行信息和財務信息。

1.2 整合行業會計制度

新政府會計制度整合了原有的行政單位會計制度、事業單位跨級制度和醫院等9個行業事業單位會計制度。同時，新政府會計制度對于同類業務的會計處理做出了統一規定，提高了政府各部門、各單位的會計信息可比性。

1.3 強化財務會計功能

事業單位的財務會計以權責發生制為核算基礎，增加了收入、費用、應收應付等核算內容。新政府會計制度通過引入長期股權投資權益法的核算方式，進一步提高了政府資產負債的準確性，能夠充分反映單位財務狀況和運行成本。

1.4 擴大資產負債的核算范圍

新政府會計制度增加了公共基礎設施、文化文物資產、政府儲備物資、保障性住房等資產，負債也增加了受托代理負債等內容，通過將政府“表外”資產負債納入核算范圍，可以更準確地反映各單位的財務狀況。

2 事業單位財務信息系統的現狀

2.1 賬務系統核算基礎單一

賬務系統核算基礎單一，無法滿足“雙分錄”“雙報告”的要求。信息系統是單位會計制度的固化表現，由于新會計制度的執行，原來以收付實現制會計制度為基礎的會計科目、核算方法、鉤稽關系等都不再適用，需要根據新會計制度進行調整。

2.2 賬務系統核算內容簡單

賬務系統核算內容簡單，無法準確反映單位的經營成果和財務狀況。很多單位的會計核算系統比較陳舊，財務信息核算不夠細致，導致信息系統反映單位財務狀況時較為單一，沒有充分發揮信息系統在數據整合、加工、處理上的優勢，失去了對單位財務決策的支撐作用。

2.3 財務信息系統架構不完善

財務信息系統發展經歷了電子處理系統階段、部門內信息集成階段、企業內過程集成階段、企業間過程集成階段。由于行政事業單位會計制度的特殊性以及行業會計制度的復雜性，財務信息系統架構普遍處于初級階段。在該階段，財務信息流和業務信息流相分離，很多數據需要財務人員手動從業務中分析獲取，再錄入財務信息系統，降低了工作效率和準確率。

3 事業單位構建財務信息系統的對策

3.1 “平行記賬”自動化

新政府會計制度的財務會計科目和預算會計科目存在“一對一”“一對多”“多對一”的關系，事業單位可以梳理和總結這些關系，將對應關系預制在系統中。會計人員在錄入財務會計分錄后，可以自動帶出預算會計科目，或者給出科目選擇范圍。同時，對于存在對應關系的科目，輔助核算項也可以自動帶出，降低選擇錯誤風險。此外，系統可以通過內置的科目關聯關系和規則，自動校驗憑證科目錄入是否合理。

3.2 豐富核算信息

事業單位應根據財務報告和決算報告的要求，結合單位管理會計實際，在同一個科目下增加多個輔助核算項，并且在輔助核算項之間建立鉤稽關系。例如，可以增加預算資金性質、預算項目、功能分類、經濟分類、支出類型等輔助核算項，并預設其中的關聯性，在記賬時選擇項目即可登記相應的輔助核算項，減少選擇錯誤的風險。同時，事業單位財務信息系統需要增加多個輔助項，如按照科研項目管理要求增加科研預算項目明細作為輔助核算項，按照基本建設項目管理要求增加基建概算項目明細作為輔助核算項等。同時，事業單位應加強對某些科目的輔助核算，可以按照國庫集中支付系統下達的資金計劃設置輔助核算項，對指標下達文件號、時間、功能分類、經濟分類、支出類型和支付令等信息進行輔助核算，并及時與國庫集中支付系統資金結余情況進行核對。此外，事業單位應加強專項資金輔助核算，按照預算批復或者單位管理需要設置專項輔助核算，對專項資金進行專款管理、全過程監控；加強往來資金輔助核算，通過設置合同編號、合同內容、經辦人、合同約定其他事項等備查項，豐富應收應付款的資金信息，為提取基于權責發生制的會計信息提供基礎數據。

3.3 資產核算智能化

首先，事業單位應按照制度要求豐富資產類項目核算信息，利用信息系統的優勢，建立完善的備查登記簿。單位占有和使用的資產和單位經管資產，都可以根據資產的特征建立備查登記簿并實現智能化管理。其次，新制度將資產核算范圍擴大化，不僅要求核算單位占有和使用資產，還要求將單位經管資產納入核算體系。因此，事業單位可以將會計核算系統與固定資產管理系統結合起來，資產入賬后根據資產卡片賬的信息，自動生成會計憑證，減少人工操作的風險。最后，事業單位在利用信息系統優勢對資產進行細致核算的基礎上，應實現自動計提折舊，分析自動計提壞賬準備功能。

3.4 報表生成一鍵化

核算信息的豐富性和關聯性可以為生成報表打好基礎。構建財務信息系統的一個重要目標就是實現信息的多維度、多層次查詢，既可以按照制度要求自動生成年報、季報等報表，又可以靈活查詢生成各類單位管理用報表。報表系統功能應考慮以下幾個方面。

（1）進一步提高工作效率。事業單位應通過部署財務信息系統，開展在線審批以及遠程錄入、存儲、報表、查詢等工作，實現表格自動分析填列，打破時空局限，提高工作效率和填報準確性。

（2）實時控制并有效監管資金。事業單位應依托信息化手段有計劃地劃撥資金、支出資金，提高財政資金使用效益，將預算控制內化在系統中，實現事前控制、事中審核、事后分析。

（3）消除信息孤島，共享財務信息。事業單位應依托財務信息系統消除信息孤島，實現多系統共享基本數據信息、多個用戶共享數據信息、單位內外共享業務信息，做到實時共享數據，按照權限獲取數據，自動生成報表，形成開放型的財務管理信息系統。

4 結 語

隨著信息技術在單位財務活動和業務活動中的應用與普及，行政事業單位管理會計與信息系統的聯系越來越緊密，單位的各項資金流、實物流都通過業務信息系統進行核算和監督。新政府會計制度的實施，為各單位建設新型財務信息系統提供了契機。新型財務信息系統能夠優化財務作業流程，完成財務信息的采集、加工、處理和報送，為管理決策提供支撐。

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