關于北運河水系（城市副中心段)劃定禁漁區(qū)、禁漁期的必要性及措施

林瑞峰

摘 要：2016年5月27日，中共中央政治局召開會議，對北京城市副中心規(guī)劃建設提出了明確要求；2017年2月23日下午至24日，習近平總書記繼2014年2月26日視察北京之后，再次視察北京，并就北京城市副中心規(guī)劃建設管理工作發(fā)表重要講話。

關鍵詞：河運管理 禁魚措施

1.水系、水環(huán)境概況

北運河水系發(fā)源于北京市昌平區(qū)燕山南麓，市界內(nèi)總流域面積為4348km2，北運河自北關閘至市界河長約42.9km，流域面積1945 km2。北運河自北向南貫穿北京城市副中心，另有鏡湖、通惠河、運潮減河等主要湖泊支流，均位于城市副中心范圍內(nèi)，城市副中心段內(nèi)主要河道總河長約30 km，流域面積155 km2 。

近年來，北運河水系水環(huán)境綜合治理成效顯著，水質得到有效改善。水域生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著變化，2018年將堅持生態(tài)治水，推進城市副中心水環(huán)境建設，基本實現(xiàn)16條入城市副中心河道水質還清目標。

北運河水系（城市副中心段），水體及水生生物狀況得到顯著改善。化學完整性方面，重要水質指標，COD、氨氮、總磷等指標總體不斷下降；物理完整性方面，近幾年北運河水系大部分的河道均得到了有效疏浚；水生生物完整性方面，魚類生物完整性指數(shù)、大型無脊椎生物完整性指數(shù)、藻類生物完整性指數(shù)，較以往均有所提升。但北運河的水質，水生物生境狀況依然脆弱。水生態(tài)壓力、水生態(tài)結構、水生生物狀況、水生態(tài)格局等方面依然有待進一步改善。

2.面臨的問題及解決的必要性

水質的不斷還清，魚類數(shù)量的增多，造成北運河水系（城市副中心段）垂釣者大量出現(xiàn)，高峰期垂釣者達到數(shù)百人。在副中心水域垂釣行為的不斷增多，直接影響就是使水體內(nèi)魚類大量流失。垂釣者投放的魚餌等進入水體，造成水體富營養(yǎng)化。同時，垂釣者隨意丟棄垃圾，對水域環(huán)境和陸域環(huán)境造成污染。釣魚甩鉤等行為也威脅到游人的安全。在濕滑岸坡邊垂釣其自身也存在人身意外風險。

《北京市河湖保護管理條例》、《北京市實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》、《北京市實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》等法規(guī)條例中，只明確了禁止炸魚、毒魚、電力捕魚和其他破壞漁業(yè)資源的捕撈方法，并沒有對公共河道垂釣進行說明。

水政執(zhí)法人員在勸導垂釣行為的過程中，由于沒有關于禁止垂釣行為針對性的法條，又因現(xiàn)場垂釣人員過多，造成不服從管理等情況的發(fā)生，加之水務部門自身力量有限，造成水政執(zhí)法過程不順利、不嚴肅，對垂釣行為形成不了有效的勸阻。

隨著北京城市副中心行政辦公區(qū)相繼落成，2018年11月15日北京市政府將正式啟動搬遷，40萬人東遷到副中心。北運河從郊區(qū)河道華麗轉身為城市生態(tài)景觀河道，北運河水系承肩負政治、生態(tài)、環(huán)境、人文等一系列的功能作用。在保障北運河水系安全運行過程中，各項涉水涉河工作更要按照北京城市副中心標準嚴格要求實施。北京城市副中心區(qū)域垂釣人員大量的存在，一定程度上影響了城市副中心政治形象、干擾了水環(huán)境和水生態(tài)修復。

水資源環(huán)境專家、水務管理部門和社會各界要求在北運河水系（城市副中心段）實施禁漁區(qū)、禁漁期制度的呼聲日益強烈。

3.借鑒相關成熟經(jīng)驗

禁漁區(qū)是指為保護我國漁業(yè)資源、江域，海域生態(tài)環(huán)境，所劃定的禁止一切捕撈生產(chǎn)活動或某類漁具作業(yè)的水域。

禁漁期是指在規(guī)定水域內(nèi)全面或部分禁止捕撈某種漁業(yè)資源或某類作業(yè)方式進行生產(chǎn)的時期。是保護漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境的一項重要措施。

禁漁區(qū)、禁漁期往往被設置來保護處于特別脆弱的時期和區(qū)域的資源種群，是恢復和維護公共水域的化學、物理、生物成分的完整性的重要措施。

對于禁漁區(qū)和禁漁期，有的由國家以法律形式作出規(guī)定；有的由各級政府根據(jù)管理權限按有關法律條款，以條例、命令、通告、實施細則等形式作出規(guī)定。

據(jù)統(tǒng)計，在釣魚運動流行的美國，參與娛樂性垂釣的人數(shù)占全美總人口的1/5左右。美國政府對漁業(yè)資源保護以及對垂釣的管理方面，有很多值得借鑒。

美國政府于1973年政府頒布了《瀕危物種保護法》，是美國12條環(huán)保法案之一，也是世界范圍內(nèi)最富效力的物種保護法律之一。美國休閑漁業(yè)直協(xié)調(diào)委員會對禁漁區(qū)、禁漁期、漁具限制、最小漁獲體長以及可容許捕撈量等都有嚴格規(guī)定。同時，也規(guī)定了在公共水域釣魚的人都要申請釣魚證。釣魚證的種類也有很多，其費用收取因釣魚區(qū)域、釣魚時常等不同，而存在差別。辦理釣魚證所繳納的費用全部用于釣魚區(qū)域的管理和保護上。

歐洲的主要國家，對于針對公共水域垂釣的行為，也大都同美國相仿，即申請釣魚證、以及在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)進行垂釣活動。

2008年，北京市農(nóng)業(yè)局依法制定公布實施了《北京市農(nóng)業(yè)局關于劃定禁漁區(qū)、禁漁期的通告》，明確了北京市禁漁區(qū)和禁漁期。2016年，北京市農(nóng)業(yè)局與河北省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)實施了《關于官廳水庫禁漁期的通告》，對官廳水庫禁漁期進行了調(diào)整，實施聯(lián)合禁漁。

目前，密云水庫、懷柔水庫、海子水庫、潮白河順義段（牛欄山閘至河南村閘）和減河每年4月1日至9月24日實施禁漁。官廳水庫每年4月1日至8月15日實施禁漁，密云水庫內(nèi)湖全年實施禁漁。禁漁區(qū)和禁漁期期間禁止一切捕撈行為。

4.具體實施措施

北運河水系（城市副中心段）禁漁區(qū)和禁漁棋的劃定，可參照北京市已有的關于劃定禁漁區(qū)、禁漁期的辦法實施，對北運河水系通州段的部分河道劃定禁漁期，對城市副中心重要河段應實施全年禁漁。對北運河水系（通州段）有條件的河段、公共水域，劃定娛樂性游釣區(qū)，集中管理。滿足人民群眾積極健康的休閑活動。

劃定實施禁漁區(qū)、禁漁期，必須要有完善的措施：強化宣傳，站在北京城市副中心的高度上，廣泛宣傳禁漁工作的必要性，取得社會理解和支持。利用新聞媒體宣傳，利用沿河鎮(zhèn)（街道辦）發(fā)放水態(tài)環(huán)境保護、禁漁等相關的宣傳材料。依法管理，組建專職管理隊伍，依法執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，對典型案件要曝光。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，禁漁是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，離不開公安、環(huán)保、水務、漁政、等部門的通力協(xié)作，在各部門各自履職的同時，加強信息共享。強化橫向合作，縱向聯(lián)動。

落實監(jiān)督，向社會公布值班電話，接受社會各界的監(jiān)督，及時處理舉報情況。總結交流，沿河鎮(zhèn)（街道辦）在上一級河長制辦公室的統(tǒng)一領導下，定期組織禁漁工作總結，交流工作經(jīng)驗。

垂釣作為一項戶外有氧與閑娛樂相結合的體育活動，具有靜心養(yǎng)神、陶冶情操、調(diào)節(jié)身體、緩解壓力等益處。深受廣大人民群眾的喜愛。可以探索性的嘗試在北運河（城市副中心段）具備一定成熟條件的河湖水域，規(guī)劃一定區(qū)域，方便人民群眾進行娛樂性垂釣。這樣，既便于水務工作人員在安全、衛(wèi)生等方面的集中管理。又可以使垂釣者親近大自然，享受垂釣運動所帶來的快樂。

5.結語

城市副中心的建設是推動首都科學發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略決策。是“千年大計、國家大事”，這也是北京市圍繞中國特色世界城市目標。城市副中心建設與北運河流域發(fā)展，對北京水務管理等各方面提出了更高的要求，在北運河水系（城市副中心段）設立禁漁區(qū)及禁漁期，是對北運河水生態(tài)環(huán)境進行保護，促進北運河水系水生態(tài)修復。更是從政治站位、人文和諧等方面的綜合考慮。

建設北京城市副中心，是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重大決策，也是北京落實黨的十九大“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、開啟區(qū)域發(fā)展新格局”部署的一項重要任務。

北運河水系（城市副中心段）的水務維護管理工作，面臨許多新課題、新要求，通過改革與創(chuàng)新，積極尋求科學的方法來改善、解決。要最大限度的提升北京城市副中心水務管理綜合水平，要抓住歷史機遇，率先走上水務發(fā)展新道路。為北京城市副中心建設發(fā)展保駕護航，為打造國際一流的和諧宜居之城作出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]北京市農(nóng)業(yè)局關于劃定禁漁區(qū)、禁漁期的通告.北京市人民政府公報，2008， 09，10.

[2]高水平定位北京城市副中心規(guī)劃建設，劉生全，前線；2017， 05， 05.