優(yōu)化營商環(huán)境的著力點(diǎn)

徐玉德

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。”優(yōu)化營商環(huán)境是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。企業(yè)的壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，離不開良好的營商環(huán)境。

近年來，中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，提出打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，以深化“放管服”改革為抓手，不斷推出“啃硬骨頭”的舉措，著力解決阻礙企業(yè)發(fā)展的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。

世界銀行《營商環(huán)境報告》顯示，中共十八大以來，中國營商環(huán)境國際排名持續(xù)提升，特別是2018年排名大幅躍升32位，營商環(huán)境持續(xù)改善，并得到廣泛認(rèn)可。

不過，我國有上億市場主體，而且還在不斷增加，推動高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的要求，顯然不止于此。目前，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、監(jiān)管不協(xié)同、涉企收費(fèi)不規(guī)范等現(xiàn)象仍在一定程度上存在。今年政府工作報告明確指出，營商環(huán)境與市場主體期待還有差距，并提出了相關(guān)工作要求。

按照中央指明的方向，下一步優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本，可以從為企業(yè)松綁、減負(fù)、護(hù)航三個方面發(fā)力。

為企業(yè)松綁方面，需要破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種體制機(jī)制障礙，讓各類市場主體擁有平等發(fā)展機(jī)會。要進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實(shí);要對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，堅決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的現(xiàn)象;放開準(zhǔn)入門檻，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，營造內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境;創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善監(jiān)管平臺，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺，暢通多部門溝通渠道，實(shí)現(xiàn)中央與地方政府審批監(jiān)管數(shù)據(jù)的交換共享;加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，明確各級政府各部門監(jiān)管職責(zé)范圍，公開審批監(jiān)管事項(xiàng)清單，盡量減少多頭檢查、重復(fù)檢查。

為企業(yè)減負(fù)方面，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、規(guī)范用權(quán)，努力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，切實(shí)降低企業(yè)各種顯性和隱性成本。深入推進(jìn)行政審批改革，壓減各類行政審批及相關(guān)前置中介服務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)化履職過程和效果的綜合考評;持續(xù)深化“減證便民”改革，加快實(shí)現(xiàn)“多證合一”、一網(wǎng)通辦、異地可辦，或“一窗受理、限時辦結(jié)”，切實(shí)提高政府公共服務(wù)水平和效率;繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)及中介服務(wù)收費(fèi)，深化電力市場化及收費(fèi)公路制度改革，推動降低過路過橋費(fèi)用，治理對客貨運(yùn)車輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款。取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)。。

松綁、減負(fù)的同時，最終要靠法治為企業(yè)護(hù)航，為守法經(jīng)營企業(yè)撐腰，對侵權(quán)和違法行為利劍高懸。打造良好營商環(huán)境，就要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系，把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)統(tǒng)一起來，讓二者各展其長、相輔相成、相得益彰。

妥善處理企業(yè)涉紀(jì)涉法案件，健全涉企錯案甄別糾正的長效機(jī)制，讓企業(yè)家能夠放心投資、專心運(yùn)營，打造企業(yè)家能信賴、可預(yù)期的長期穩(wěn)定的法治環(huán)境;加強(qiáng)社會信用體系及企業(yè)信用平臺建設(shè)，建立健全守信踐諾機(jī)制和失信懲戒制度，重拳打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，強(qiáng)化失信責(zé)任追究，提高企業(yè)失信成本，等等。