德宏州實施邊疆民族地區黨建“人心工程”

杜永亮 王欣

習近平總書記多次強調“人心是最大的政治”。對于集邊境、民族、山區、貧困“四位一體”的德宏傣族景頗族自治州來說，人心還是最牢固的邊防、最長效的動力。2014年以來，德宏州立足邊情特殊、民情交織、社情復雜的州情實際，大力實施邊疆民族地區黨建“人心工程”，以“強組織、建陣地、聚人心、固邊疆”為目標，在嚴責任、補短板、抓規范、強保障、樹品牌上下功夫，激活黨建內生動力，凝聚黨心民心人心，不斷夯實黨在邊疆民族地區的執政根基。

筑牢思想連人心，讓黨的政策落地生根。立體式宣講連人心。德宏州各級黨組織綜合運用“面對面”召開群眾會、干部“送學下鄉”等“土辦法”，農村“小喇叭”、文藝“大舞臺”等“老辦法”，電視、微信平臺等“新辦法”，立體式開展“德宏邊疆好聲音”宣講活動。特別針對邊疆少數民族漢語水平低的實際，創新采取“五用五化”方法打通政策宣傳的“神經末梢”，讓習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神在邊疆各族人民中深入人心。融入式管理連人心。探索建立基層黨組織負責人劃片聯系宗教活動場所、黨委班子成員定期聯系宗教教職人員、黨員結對聯系信教群眾“三聯系”制度，開展黨的干部、聲音、政策、黨報黨刊“四進”宗教場所活動，保證基層黨組織對宗教工作的絕對領導，全面鞏固民族團結、宗教和諧、社會穩定的良好局面?；邮綀F結連人心。德宏州始終堅持“國之交在于民相親，民相親在于心相通”的理念，地方黨委加強與緬甸木姐等地區的官方合作、民間交流、邊民往來，每年舉辦邊交會、胞波狂歡節、“一馬跑兩國”等活動，深入推進“民心相親工程”。如：為瑞麗市銀井邊防小學200多名緬籍學生提供優先出入境待遇和“兩免一補”、營養早餐等待遇，中緬邊境“小小留學生”的做法，得到中緬各界廣泛贊譽，并受到習近平總書記的高度肯定。

夯實根基聚人心，讓黨的陣地堅如磐石。夯實陣地聚人心。德宏州整合資金7.2億元，建成村民小組活動場所3285個實現全覆蓋，并按“十有”標準完善附屬設施，發揮“一室多用”功能，打造“十位一體”多功能活動場所，有效破解邊疆欠發達地區農村黨員群眾議事無場所、辦事無場地的“老大難”問題。建強組織聚人心。全覆蓋建好56個鄉鎮青年人才黨支部，高質量培養村組后備力量4978人。自加壓力、提高標準，對規范化達標創建黨支部一個一個“過篩子”，2018年全州43.9%的黨支部通過達標創建。每年安排200萬元創建100個德宏州“規范化建設示范黨支部”，涌現出姐告國門社區黨委、瑞麗寶玉石協會黨支部等全國先進基層黨組織。聯建共創聚人心。在邊境一線，以“組織建設聯強、基層陣地聯建、強邊固防聯抓、標兵模范聯創”為抓手，著力開展軍警地基層黨組織聯建共創活動。采取職務聯任、結對聯系、黨課聯講、知識聯學、活動聯過、節慶聯歡、政策聯宣、區域聯防、信息聯通、試點聯推“十聯”舉措，項目化推進陣地建設、素質提升、紅旗飄飄、為民服務、聯防聯控、示范引領“六大工程”，充分發揮女子護村隊、老年邊境調解隊、民兵聯防隊等群防力量作用，大力打造“國門黨建”品牌，為邊境安寧筑起“天然屏障”。

提升服務暖人心，讓黨的光輝照亮邊疆。零距離服務暖人心。加強服務型黨組織建設，變“群眾跑”為“干部跑”、“路上跑”為“網絡跑”、“外部跑”為“內部跑”，構建橫向到邊、縱向到底、條塊結合的為民服務工作格局。如瑞麗市把11個部門、96項審批事項，集中劃轉至行政審批局，創建“一顆印章管審批”工作模式，實現了瑞麗辦事“加速度”。全方位服務暖人心。在機關，推行機關聯系基層、干部聯系群眾“雙聯系”工作法，實現機關聯系336個村、黨員干部聯系3.89萬戶建檔立卡貧困戶100%全覆蓋。在鄉鎮，推行領導掛村、干部掛組、工作在一線落實的“雙掛一線”工作法，讓黨員干部深入一線落實工作。在社區，機關單位與社區廣泛開展共駐共建活動，提供精準化、便利化、多樣化服務，讓社區居民更有獲得感和幸福感。加強經費保障暖人心。從2015年起，州級基層黨建經費每年在原有基礎上按不低于8%逐年遞增，村（社區）組織工作經費、村（居）民小組黨支部活動經費大幅度提升。2018年7月起，將村、社區干部每月基本生活補貼提高到不低于3000元、3500元，并研究制定“月基本報酬+月績效補貼+村級集體經濟創收獎勵”的村干部崗位補貼長效機制，樹立“優勞優酬、獎勤罰懶”導向。

黨建引領惠人心，讓黨的實惠全民共享?！包h建+金融”惠人心。累計發放“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”7.4億元，惠及8200余戶，培育“雙帶”黨員2900余名。芒市發放3.7億元養殖紅牛，探索走出了黨組織“牽線”、金融“搭臺”、黨員和群眾“唱戲”的黨建致富路?！包h建+產業”惠人心。發揮100萬元獎勵金的杠桿作用，每年獎勵3個優秀鄉、7個優秀村;整合投入資金1.9億元，開展消滅“空殼村”、做大“富裕村”行動，發展壯大村集體經濟引領群眾走上致富路?！包h建+脫貧”惠人心。堅持把抓黨建促脫貧攻堅與抓人抓事結合起來，選優配強基層干部、駐村干部、扶貧干部“三支隊伍”，大力培養脫貧攻堅、農村實用、外出務工“三類人才”，大力提拔重用脫貧攻堅一線干部，樹立鮮明的用人導向。德宏州貧困發生率從2014年的16.05%下降至2018年的1.65%，脫貧攻堅取得階段性勝利。

邊疆黨建得人心，讓黨的事業根深蒂固。黨建強則人心聚，邊疆穩則事業興。德宏州立足實際，堅持“抓黨建就是抓人心”的工作理念，著力解決基層黨組織“說話沒人聽，干事沒人跟，號召沒人應”的突出問題，實現“一個支部就是一個堡壘，一名黨員就是一面旗幟;一個村莊就是一個前哨，一個邊民就是一個哨兵”，有效推動邊疆黨建深入人心、深得人心，全州整體呈現出人心齊、激情高、干勁足的良好局面。