農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題

孟慶國(guó)

自20世紀(jì)90年代我國(guó)農(nóng)村就開(kāi)始推行了集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，并經(jīng)過(guò)實(shí)踐已獲得了很好的成果，但在具體推行期間仍存在產(chǎn)權(quán)制度改革思路不清晰、認(rèn)識(shí)不到位等問(wèn)題，介于此，以下就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

1.1選擇性改革突出

各地在推進(jìn)改革期間一些重要環(huán)節(jié)選擇回避或者簡(jiǎn)化處理，其中包含：第一，對(duì)產(chǎn)改后的股份交易、繼承、退出等敏感與復(fù)雜區(qū)做回避處理，并沒(méi)有加以探索，比如股權(quán)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理還是靜態(tài)管理，假如是動(dòng)態(tài)管理那么后期又將怎樣處理;學(xué)校、道路等這些沉淀的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)怎樣發(fā)展為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，進(jìn)而發(fā)揮其價(jià)值。第二，未邀請(qǐng)專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，僅依靠自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)財(cái)政資金投入與人力、物力等的投入進(jìn)行粗略折算，致使資產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確。第三，簡(jiǎn)化了資產(chǎn)評(píng)估量化過(guò)程，未徹底對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清核，僅將部分資產(chǎn)納入改革范疇。

1.2改革政策支持力度不夠

經(jīng)調(diào)查，目前還沒(méi)有一套完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革激勵(lì)體制，并且在集體產(chǎn)權(quán)改革方面的土地規(guī)劃、資金扶持以及項(xiàng)目安排等范疇也沒(méi)有相應(yīng)的政策支持。首先，未制定改革的成本分?jǐn)倷C(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的資金狀況仍是自費(fèi)狀態(tài)，省、市、縣的成本分?jǐn)偳闆r并不明確。比如農(nóng)村土地確權(quán)制度，有很多農(nóng)村干部群眾自我國(guó)十八大以來(lái)，真正體會(huì)到了改革的成果，并結(jié)合現(xiàn)狀，深刻體會(huì)到了我國(guó)深化改革的意義，但在具體執(zhí)行期間扔問(wèn)題重重。其次，改革之后的稅費(fèi)壓力過(guò)大。就當(dāng)前的稅負(fù)要求，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革以后需要繳納：土地使用稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等多項(xiàng)稅費(fèi)，假如根據(jù)規(guī)定繳納所有稅費(fèi)，綜合稅率將達(dá)到36%。最后，未明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位。盡管試點(diǎn)地區(qū)的股份合作社暫時(shí)在地方政府頒發(fā)的組織機(jī)構(gòu)代碼的支撐下得到了一時(shí)的主體地位，但因?yàn)闆](méi)有工商頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從法律角度看還沒(méi)有獲得完全的市場(chǎng)法人主體地位，對(duì)外經(jīng)營(yíng)扔受限。

2.有效推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的策略

2.1清楚掌握我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革制度

從不同的角度我們將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行分門別類，從資產(chǎn)構(gòu)成的角度，可在增量配股型與存量折股型改制。其中增量配股型即：在量化集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，吸納農(nóng)民投資入股，以增加資本總額;而存量折股型即：將原集體資產(chǎn)按照某一規(guī)定折股量化給村民，村民根據(jù)所得股份享受相應(yīng)效益，且以后者為主要改革點(diǎn);從時(shí)間角度而言，可將是否撤銷行政村建設(shè)制度的改革，并以撤銷后為主要改革點(diǎn);從層面角度來(lái)看，可將鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革，以鄉(xiāng)村為主要改革點(diǎn)。

2.2民主決定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員

目前界定農(nóng)村集體成員的制度比較模糊，《村民委員會(huì)組織法》是村民進(jìn)行自治的法律保障，其中規(guī)定：非本村戶籍且居住滿一年者，并在村民代表會(huì)議中予以肯定的成員可參與村級(jí)的村委選舉。這一條款擴(kuò)大了村成員的覆蓋范圍，同時(shí)也放寬了集體經(jīng)濟(jì)成員的資格界定范圍。并非每一位經(jīng)濟(jì)組織成員，都可以享有農(nóng)村資產(chǎn)與集體土地的所有權(quán)。在農(nóng)村管理組織與集體成員的界定當(dāng)中，相關(guān)法律并沒(méi)有清楚說(shuō)明授權(quán)代表。所以在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革期間，必須明確劃分經(jīng)濟(jì)組織行駛主體以及所有權(quán)主體的成員資格，這樣才可確保經(jīng)濟(jì)組織成員的利益不受損害。

2.3堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證改革的政策支持

首先要提高大局意識(shí)與政治意識(shí)，自覺(jué)領(lǐng)悟黨中央的思想、政治決策。自20世紀(jì)90年代我國(guó)農(nóng)村就興起了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)踐表明，經(jīng)過(guò)按股分紅、土地確權(quán)等改革，我國(guó)農(nóng)民收獲了很好的成果;但在實(shí)際改革當(dāng)中，思想不清晰、對(duì)改革認(rèn)識(shí)不到位的情況仍然存在，這在一定程度上制約了改革的推進(jìn)。其次要保證農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，鞏固黨的核心地位。目前在開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革期間，重集體經(jīng)濟(jì)組織治理而輕黨建工作，重產(chǎn)權(quán)改革而輕農(nóng)村基層黨建，因此在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)工作中還需進(jìn)一步強(qiáng)化黨建工作。鞏固黨的核心地位，通過(guò)加強(qiáng)黨建工作來(lái)提高知識(shí)水平與理論素養(yǎng)。

總之，伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，以往的集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)模式以滿足不了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。權(quán)能殘缺、產(chǎn)權(quán)模糊、法人地位缺失等在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中越發(fā)嚴(yán)重，使得作為市場(chǎng)主體的集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法向農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)成果，制約了集體資產(chǎn)的分配，不利于農(nóng)民增收，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位：273300 山東省臨沂市平邑縣保太鎮(zhèn)政府）