公共信用模式下的監管系統建設

孫曉芬

摘要：構建市場主體信用信息公示體系，強化部門協同，實施市場主體的事中事后監管，是新市場監管模式下必然的監管方式。該文著重從公共信用模式下監管系統建設的必要性、建設思路以及建設內容三方面著手進行分析，以期為建立良好的市場秩序，優化營商環境提供參考。

關鍵詞：公共信用；監管；聯合懲戒

中圖分類號：TP315 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2019）10-0287-02

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

近幾年，隨著移動互聯網、云計算、物聯網技術的快速發展，我國為創造良好的營商環境在簡化各項手續的同時，也將市場監管體制改革和公共信用建設提上日程，國家發展改革委也提出了“加快建立央地聯動的聯合獎懲體系”“構建一體化的‘互聯網+信用社會服務體系”等一系列內容，為進一步深化商事登記制度改革，全面推行“互聯網+監管+服務”模式，實現多部門聯動、覆蓋市場主體全部經營活動的事中事后監管、綜合市場監管，建立以企業信用為核心的長效監管機制和以部門協同為核心的無縫銜接閉環監管機制被各地提上了日程。

1 監管系統建設的必要性

構建市場主體信用信息公示體系，強化部門協同，實施市場主體的事中事后監管，是新市場監管模式下必然的監管方式。在建立和完善社會信用體系的大環境下，基于大信用、大監管的思路，只有建設多部門聯動的事中事后監管系統，讓各行業監管部門能夠獲取市場主體信息、實施監管、協同工作、聯合懲戒，對市場主體建立全方位、全生命周期的縫銜接閉環監管機制和智慧化監管，才能實現國家對市場監管的工作要求。

基于公共信用體系下的監管系統的建立，對于建立良好的市場秩序，優化營商環境是非常必要、非常迫切的。

2 監管系統的建設思路

監管系統建設是一個針對企業經營全生命周期的多部門聯動的大監管系統，目前在企業注冊、告知監管部門、雙隨機抽查、行政處罰、網格化監管、公共信用等領域大都建設了系統，這些系統各有側重，符合各行業監管部門的監管要求，但對于區領導的宏觀決策和聯合監管來說缺乏統一的監管系統，不可能廢掉原來眾多的監管系統，建立一個新的監管系統。因此需要利用整合技術，通過流程整合、數據整合等技術手段建立大監管系統，實現信息共享和全生命周期監管，符合監管要求的可以直接辦理的由原系統直接辦理，不能直接辦理的，可以在外部特定的業務系統中辦理，將辦理結果通過數據整合的方式接入大監管系統，讓大監管系統具有該間接辦理的內容，與其他環節組成統一的大監管系統。

同時，對企業全生命周期形成以公共信用為核心的閉環監管流程，包括注冊、跟蹤監管、風險評估、信用評價、行業聯合懲戒記錄等，各個監管環節都要從公共信用數據庫獲取數據作為監管依據，監管的結果也要共享到公共信用數據庫，為后續的監管服務，同時也形成了信用監督的長效機制。

3 監管系統建設內容

監管系統的目標是實現精準監管、智慧監管，通過強大的指揮調度平臺建立集市場監管指揮中心、執法部門和屬地監管部門于一體、工作高效、響應及時的監管隊伍。因此建設內容需要從以下幾方面著手：

企業信息共享數據庫：通過共享交換平臺實現信息的共享與交換，基于信息資源目錄，匯集各部門對企業的監管數據和信用數據，為信息資源提供方和信息資源需求方提供跨部門、跨地域、跨層級的信息查詢與共享服務。以數據應用實現信息共享，以信息共享推動信息歸集，以信息歸集完成精準執法，以信息公示實現聯合懲戒。通過這種信用信息互通共享、協同監管、聯合懲戒、大數據分析應用等，提升政府服務和監管效率，實現政府大系統共治與大數據慧治。在這個過程中，關鍵是要做好數據治理。

企業全生命周期監管系統：及時有效的擴充企業信息，集成其他行業主管部門的數據、從互聯網爬取的數據、從大型國企購買的數據，將企業退稅、補貼、政府榮譽申請等方面的信息融入監管數據庫，并與信用聯合懲戒系統產生互動機制。對企業注冊后，雙告知、雙反饋、雙跟進、雙隨機、雙公開、雙評估的各個環節進行無縫銜接閉環監管的系統，并配合網格化監管和指揮調度平臺，更好地發揮監管效果。

綜合大數據分析系統：通過對監管數據的分析，一方面體現在事中事后監管的企業的注冊、經營、信用、預警、處罰等方面的宏觀情況，也可與網格化平臺深度融合；另一方面，對企業風險、企業信用建立分析模型，分析深層的數據關系，并通過預警達到智能、精準監管的目的，進而對經濟發展和企業監管工作提供決策參考。

信用聯合懲戒系統：與公共信用平臺對接，實現各行業主管部門評定黑名單企業，其他主管部門根據黑名單進行業務限制的手段，如：不予評獎、不予招標等，加強信用的威懾力，建立長效監管機制。各行業監管部門結合自己的業務發布紅黑名單和聯合獎懲備忘錄，結合業務系統建設不同的聯合懲戒應用，實現部門聯動。

智能化監管功能：在數據匯集分析與共享基礎上，系統后臺根據監管數據可以進行智能分析，對于產生預警的企業，可以自動推送到調度大屏的電子地圖上，提示調度人員進行重視。調度人員能夠進一步查看預警和企業的詳細信息，做出安排執法人員檢查和忽略預警的決定。也可以利用視頻識別技術，對餐飲等企業的生產環境進行監控，智能比對健康證等，同時可接入安監、食藥監、畜牧、旅游等領域的行業監管信息，通過數據關聯分析加強智能化和精準化監管程度。

企業公共服務平臺：建立企業公共服務平臺，在企業全生命周期數據庫和大數據分析的基礎上，分離出可以開放給企業的內容，作為參考信息、推薦信息提供給企業，如：政府招投標信息、行業優惠政策推薦、企業信息查詢、經濟數據解讀等服務。同時，企業訴求信息能夠首先到達對口部門的聯系人員，該人員可以直接答復，也可以形成相關上報材料，轉到問題對應的行業部門進行解決。整體上，系統能夠監控所有訴求的辦理進度，為管理部門提供統計作為考核依據。

4 小結

公共信用模式下監管系統的建立，一方面為企業的精準服務提供基礎，另一方面，也為各監管部門的協同化、精細化、個性化監管提供基礎。通過系統加強監管，有利于建立更加良好的市場秩序，優化營商環境。

參考文獻：

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[2] 王國贊，錢洪志，賴基偉.新形勢下基層推行網格化“智慧監管”的實踐與思考[J].中國食品藥品監管，2018（11）：76-82.

【通聯編輯：謝媛媛】