制度需求視角下吉林省農民工返鄉創業研究

劉鑫 馬卓凡 李小東

近年來，農民工返鄉創業逐漸成為了潮流。黨中央及國務院高度重視此項工作，多次提出要支持和鼓勵農民工就業創業，拓寬增收渠道;要確定進一步支持返鄉創業的措施，激活農村資源要素促進鄉村振興。同時隨著鄉村振興戰略的不斷推進，農業領域迎來極大地發展機遇，對于離鄉打工的農民工而言，若能在鄉村振興戰略的大背景下返鄉創業，那一定會大有可為。針對農民工返鄉創業這一熱點問題，本文特地選取農民工返鄉創業成功的典型案例進行探究，從制度需求的角度研究吉林省農民工的返鄉創業問題，以便為農民工返鄉創業提供借鑒。

習近平總書記在十九大報告中指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。吉林省作為我國的農業大省，外出打工的農民工眾多。針對此現象，吉林省積極行動、制定相關措施，鼓勵農民工返鄉創業。截至2017年十月末，吉林省全省新建農民工返鄉創業基地25個，扶持創業2315戶，農民工返鄉創業熱潮在吉林全省范圍內初步形成。

一、春江堰家庭農場現狀

為了研究返鄉創業農民工的制度需求，本文選取農安縣春江堰家庭農場作為調研對象。農安縣作為第二批吉林省國家級返鄉創業試點地區，其促進農民工返鄉創業的措施較多，成效顯著，而春江堰家庭農場則是農安縣農民工返鄉創業的典型案例。

農安縣春江堰家庭農場是2012年02月16日在吉林省長春市農安縣注冊成立的個人獨資企業，注冊地址位于農安縣萬順鄉豐收村八社南側。其主要經營范圍包括農產品的種養殖及銷售，農業生態觀光等。如今的春江堰家庭農場，核心區建成面積達3500畝，產業園里建有10棟日光大棚、47棟集中供熱溫室，完全按照國家有機標準要求種植農作物，是首批國家農村產業融合發展示范園和國家數字農業創建單位。

在春江堰家庭農場及其負責人的調查研究中，筆者著重從企業相關情況、相關政策支持、現階段企業的困難、返鄉創業的原因等幾方面進行調研。根據筆者與春江堰家庭農場負責人的交談可以得知，現階段企業的制度需求主要集中在人才和資金兩方面。這些已經回鄉創業的農民工主要為高中及以上高等學歷的原農籍知識分子或外出務工的農業人員有一定相應基礎后回農村創業，所以其在創業方面具有更多有利因素。

二、國內外研究綜述

根據20世紀60年代美國學者E.S.Lee提出的人口遷移理論——“推拉理論”，其分為“推力”和“拉力”兩個方面。針對農民工返鄉創業而言，其受以下三個因素共同作用的影響：一是打工地區的推力;二是家鄉地區的拉力;三是農民工自身的選擇和具備的條件。在農民工外出打工積累了一定的資金和人脈的前提下，受家庭、生活、社會經濟等多種因素的影響，考慮到返鄉創業更有利于自身的發展，在這樣一種推力與拉力的共同作用下，農民工會選擇回鄉創業。假設用P代表農民工返鄉創業的預期收益，I代表農民工在外打工的當前收益，C代表農民工返鄉創業的綜合成本。則當P-C>I時，農民工會選擇返鄉創業;當P-C

根據1943年提出的馬斯洛需求層次理論，其把人的各種需求分成五個層次，其中最低的需求是生理需求、其次是安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求，這五種需求之間由最底端的需求層次向上逐漸排列。對于農民工而言，他們外出打工積累了一定的財富，其中絕大多數已經滿足了最基本的生理需求，進而追求更高層次的需求，如子女接受更好的教育、更好的贍養老人、得到他人的尊重等，這些多方面的因素促使他們返鄉創業。此外，農村相對寬松的市場環境和較低的創業成本優勢以及農村的一系列優惠政策也是促使他們返鄉創業的重要因素，而且他們通過外出打工具備了在資金、技術以及市場信息獲取等方面的能力，這也是他們自身具有的優勢。因此，返鄉創業的農民工不僅可以改善自己的生活，實現身份的轉變，同時可以實現自我成就感和自身價值的追求。

三、不同階段的制度需求

在建立初期，該家庭農場負責人在長春市從事汽配工作，勞動強度大，收入較少。在工作中其了解到隨著經濟的不斷發展，人們的生活水平越來越高，對食品的質量安全也更加重視，有機產品的需求量逐漸增加。基于此原因，其決定回鄉發展有機產品的種植與銷售，不僅可以獲得可觀的經濟收益，也可以為市民供應放心的有機產品。但當其開始返鄉著手建設時才發現，其中困難重重，都需要逐個去克服。首先其選址位于一片鹽堿地之上，眾所周知，鹽堿地的改造一直是一個難題，在鹽堿地上種莊稼的成本更高，收益卻更少;同時有機產品在當時是一個新興產業，并沒有太多前跡可循，這一切都要一點一點去探索。在筆者前往春江堰家庭農場調研時，通過與負責人的交談，將其主要的制度需求與困難分為兩階段，一是創業初期，二是現在發展階段。

在創業初期，其主要的制度需求就是相關的資金配套支持與技術支持。前文提到其農場選址位于一片鹽堿地之上，所以鹽堿地改造是首要問題。首先他們將鹽堿土層全部刮去，換上無污染的黑土，又將鹽堿地的苦咸水凈化，種上水稻。可是，第一年種植水稻以失敗告終。由于土地的鹽堿度實在太大，有水也長不出作物。為了鹽堿地改造的成功，農場負責人去外地學習技術，不斷進行試驗：安裝凈水設備把鹽堿水過濾成可以直接飲用的弱堿水;利用秸稈還田技術改變土壤結構;學習先進的栽培技術。就這樣，終于在2016年成功收獲第一茬蔬菜。可以說，在家庭農場建設的初期，技術問題是其主要的制度需求，如果當時有專業的技術支持，難度也會隨之減小。其次就是資金問題，建設家庭農場資金是必不可少的，不管是建設相關基礎設施還是改造鹽堿地、培育有機品種，都需要資金的支持，其資金一部分由相關政策支持進行補貼，一部分依靠貸款解決，由此可見相關的資金配套支持是必不可少的，是返鄉創業成功的重要保障。

經過不斷地創新與發展，現在的春江堰家庭農場已經成為集有機產品銷售、采摘、觀光游玩為一體的綜合有機生態園。不過在發展的同時，其對于相關制度的需求也更加迫切明確。第一是人才的問題，現在的工人由于年齡結構偏大并且文化水平較低，在技術、思想方面較為保守，對新鮮事物的接受能力較弱，因此在數字農業發展時阻礙較大。其負責人希望相關政府單位可以幫助引進更多人才來促進農場的發展，同時也希望政府給予更多的技術支持。第二則是扶持力度的問題，該農場負責人介紹我國南北方政府在扶持方式上有一定的差異，南方大體采用集中扶持的模式，資金分配向主要企業傾斜，幫助其發展，之后再由其帶動其他企業的發展;而北方更多的是平均分配，各企業得到的資金支持基本均衡，這樣造成了有些企業得到資金卻不進行發展，同時需要資金的企業得不到充足的資金，因此在資金扶持方面其存在著相應的制度需求，更希望政府可以進行集中的資金分配，幫助其發展。

縱觀春江堰的發展歷程，其成功經驗可以總結為以下幾點：一、積極響應國家政策與號召。春江堰家庭農場負責人時刻關注國家及所屬地區的相關農業政策，按照相關政策標準進行農場的生產與運營，不斷提升農場的技術水平及產品品質，努力發展有機農業，最終使春江堰家庭農場成為首批國家農村產業融合發展示范園和國家數字農業創建單位。二、持之以恒的堅持與努力。其農場選址位于一片鹽堿地之上，自然條件惡劣，在此地種植農作物充滿了不確定因素，因此其困難可想而知。不過憑借農場負責人持之以恒的努力與堅持，經過四年時間，終于對鹽堿地改造成功，在鹽堿地之上生產出有機產品。三、選擇適合的經營發展戰略。隨著社會經濟的不斷發展，“互聯網+農業”也越來越受到百姓的歡迎，春江堰家庭農場緊抓時機，在如今的“互聯網+時代”建立電商平臺來擴大銷售途徑;并且嘗試實行會員制銷售，定期為會員送菜上門。通過一系列的措施擴大銷售途徑以及便利的送貨上門服務，其顧客不斷增加，品牌認可度不斷提升。

綜上所述，在研究返鄉創業農民工的制度需求的同時，我們也應該對影響農民工返鄉創業的因素做簡要分析。根據SWOT分析法，我們可以從優勢、劣勢、機會和威脅四個維度進行探究。促進農民工返鄉創業的優勢主要是外出打工積累了一定的資金和人脈、思維更加開闊以及國家對三農工作的重視;劣勢則集中在農民工普遍文化程度不高、創業風險較大等方面;現階段農民工返鄉創業的機會主要是國家的大力支持、農村相關基礎設施的完善以及農村經濟的不斷發展;而威脅則主要是相關的金融體系不完善，農民工獲得資金或貸款較難，同時政府的一些培訓針對性不強，實用性較差，相關政策的連續性、執行性較弱，這些都是農民工返鄉創業要面對的威脅。優勢、劣勢都是由農民工的自身情況所決定，但政府可以針對于機會、威脅兩個維度采取措施，給農民工返鄉創業更多機會，減少其威脅，因此，重視農民工返鄉創業的制度需求是十分必要的，是農民工回鄉創業成功的重要環節。

（作者單位：130022吉林大學生物與農業工程學院）