小型農田水利工程建設中存在問題及治理對策

姜立志

水利工程建設質量關系著水利設施的使用壽命以及其所創造的經濟效益，對于我國一些農村來說，修建小型農田水利工程建設，可以促進農業較好發展，創造較高的經濟效益。本文針對小型農田水利工程建設中存在的問題進行分析，并提出一些有借鑒性的治理意見和建議，供參考。

小型農田水利工程建設是我國發展農業生產所采取的一項具體措施，是農業發展的基礎性條件，這些小型農田水利工程建設，參照農田水利工程體系建設，具有完善的管理措施，在極端惡劣的地質環境下，在干旱少雨的季節里能夠發揮重要的作用，是農業實現可持續發展目標的關鍵因素，在必要時能夠減少農業生產的損失，實施好小型農田水利工程建設意義深遠。

1小型農田水利工程建設存在的問題

小型農田水利工程建設是為解決農村人畜飲水和農田澆灌需要而修建的蓄水池、水窖、水井以及田間灌排工程、灌區抗旱水源工程、中小型泵站等。

1.1工程建設存在隨意性

個別地區在建設農田水利工程時比較隨意，不做考察，沒有進行專家論證，致使工程建設盲目、隨意，與后序工程銜接不上，影響農田作物生長。

1.2工程建設沒有規劃

工程建設規劃無序，如某工程隊在承擔農業開發項目，建設田間澆灌渠道工程時，由于資金缺口引發的停工一年無人問津，該工程已沉積大量淤泥。

1.3工程建設標準低，管理粗放

部分地區工程建設管理標準低，水利設施建設質量差，建成后管理粗放，使水利工程使用沒用多久就使引水渠道毀壞淤堵，過早失去其使用價值，使國有資產造成了浪費。

1.4工程建設緩慢

有的工程建設項目由于監督機制不健全，導致對工期、質量監督不利，或由于工程建設過程中資金等投入不足而引發糾紛，使工期拖延。工程建設緩慢;另外由于施工隊伍工作拖拉，施工質量難以保證，監督機制不健全而使建設進度緩慢。

2全面加強對農田水利工程建設的監督力度

進行農田水利工程建設，必須管理有序，建立一套完善的工程建設管理制度，同時健全質量監督體系，強化組織領導，形成齊抓共管氛圍，確保工程透明規范，確保質量。

2.1完善管理機制，嚴格工作程序，提高科學管理水平

目前，我國農村建立小型農田水利工程項目較多，必須實現統一管理，合理規范布局，完善工作程序，按規劃審批、建設施工、驗收交付使用程序進行，通過廣泛宣傳教育，進行科學管理，使各地的小型農田水利工程建設逐漸規范有序。

2.2強化農田水利建設規劃審批制度實施

農田水利建設規劃是政府水利管理部門區域管理的農田水利的整體規劃布局，通過統一規劃，合理利用水利資源，使水利工程達到最大的功效。根據各地實際情況，要求鄉鎮、村等一級的管理單位擬建中小型水利工程時要進行規劃審批，五萬元以上的項目可由鄉水管站行政主管部門審批實施。

2.3強化設計資質和工程招投標制度的實施

嚴格設計資質制度，完善資質認證，在水利工程設計上需要聘請具有一定設計資質的專業人士進行設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當的渠道從事水利工程建設，所以審批的中小型水利工程，必須經過行政主管單位的審批。招標辦需組織建設單位和3家以上有建設資質的企業或單位進行公開招標，通過引進競爭機制，來規范施工管理。

2.4強化施工準入證和工程監理制度的實施

施工準入證是指達到一定施工標準的施工企業所取得的準許施工的憑證;工程監理制度是對施工過程中的質量、進度進行監督檢查的一種規定。獲取施工準入證的企業必須是具備一定的技術人員，擁有生產設備和具有實踐經驗的施工隊伍，施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審。工程施工時，工程質量監督部門要深入施工現場，對工程的施工項目進行隨時檢測，同時需填寫檢測記錄，檢測施工材料等需同施工方到權威部門鑒定，做為工程綜合驗收的可靠依據。

2.5強化竣工驗收備案制度的實施

工程完工后，工程建設單位要向上級水利行政主管部門報告并申請工程驗收，施工單位和建設單位要將施工資料（有關設計、檢測報告等）匯總成一套詳細資料存檔。質監人員和建設單位、施工單位相關領導、技術人員對工程進行全面驗收并做出綜合性評定意見。若沒有經過驗收是不準交付使用和結算工程款項的。對不按有關規定施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程要堅決給予打擊。

3全面強化對農田水利工程的綜合治理和維護

3.1安全治理

為強化安全治理目標，首先要加強《水法》的宣傳教育，明確水利工程的安全重要性，水利工程要能經得起洪水等自然災難的侵襲，也要防止少數破壞分子的破壞;要保證主體工程和其配套工程建設的質量，確保農田水利工程的安全。

3.2內業資料治理

農田水利工程從施工設計到施工完成所涉及的設計圖資料、施工記錄以及檢測報告、竣工驗收報告等，要專門收集整理建檔，對工程建設所出現的問題及解決辦法也要存檔保留。

3.3工程設施治理

對小型水利工程設施管理要求是登記造冊、分類保管，專人負責治理，對重點工程項目實施掛牌運行。

3.4經費治理

工程維修養護的費用可向收益單位征收或利用水利發展基金等形式來爭取費用，在經費治理上，主要是用于工程維護和養護。

3.5技術人才的培養

水利管理部門可采取“走出去，請進來”的形式實行短期水利業務培訓，強化治理人員的業務素質，積極進行農機新技術的推廣應用，使水利工程建設與農業日益增長的需要相融合，強化技術人才的培養和引進。

綜上所述，針對小型農田水利建設第一保障就是安全，安全來源于質量，質量優化才能確保施工安全。在對工程建設中所存在的問題分析，及時查找水利工程建設的不足并施以治理對策，有效促進農田水利建設的向前發展。

（作者單位：150078黑龍江省閆家崗農場水務局）