關于加強農村財務管理的思考和建議

劉傳懋

新形勢下隨著農村改革的進一步深化和三農政策的進一步落實，村級財務管理與以往相比也有了較大變化，大量的惠農政策和涉農項目資金涌入了農村，如何做好農村財務管理工作就顯得特別重要，下面我結合近年來的農經工作實踐，談一下新形勢下加強農村財務管理的幾點思考和建議：

1.農村村級財務管理現狀

我縣自2004年起實行了農村財務監管工作，按照“五個不變”和“八個統一”將資金和賬務納入了村賬鎮管， 2012年按照中央和省市文件要求在全縣實行了農村集體“三資”委托代理服務制度，縣委、縣政府相繼出臺了一系列加強和規范農村財務管理的文件，深入推進村級財務管理規范化建設，取得了一些成績。但是根據各級檢查的情況看，目前我縣的農村財務管理工作仍然存在一些不容忽視的問題，如村賬鎮管執行不嚴格，重記賬輕監管，財務管理制度不完善，財務管理混亂，記賬不規范、不及時，存在坐收坐支、大額支出無明細、白條入賬、鄉鎮專業監管力量不足等問題仍不同程度的存在。

2.原因分析

一是村干部的思想認識不到位。個別村干部缺乏政治敏銳性，思想認識紀律意識淡漠，沒有把規矩和紀律放在首要位置;二是村務監督不到位。由于近年來農村外出務工人員增多，留守人員多是老弱病殘，即使村里能夠選出幾個村務監督員，因村里沒有誤工補貼，大都忙于抓家庭收入，使村務監督名存實亡，導致村務監督、公示的失位。三是村干部年齡偏大綜合素質不高。據統計，我縣563個獨立核算的村（居）村文書的平均年齡為58.6歲，其中70歲以上的23人，60～70歲的151人，50～60歲的279人，40～50歲的72人，30～40歲的34人，20～30歲的4人，文化水平小學的137人，初中的276人，高中的125人，大專以上的25人。四是個別村村民的自治意識、自治觀念及監督意識淡薄。五是基層農經力量薄弱。據統計，2018年底全縣16個鎮街有農經隊伍80人，每個鎮街平均5人，有的鎮街僅有3人，有專業技術人員40人（其中高級職稱1人，中級職稱16人，初級職稱23人），人員不固定，由于基層農經人員經常調整，影響了村級財務管理工作的正常開展。

3.加強農村村級財務管理的幾點建議

3.1建立完善農村“三資”委托代理制度。

一是進一步完善農村“三資”委托代理服務制度。各鎮街要全面代理農村集體資金、資產和資源，明確農村“三資”委托代理服務工作職責，嚴格操作流程，強化內部監控，落實責任追究，切實提高服務能力和管理水平。二是進一步完善農村“三資”委托代理服務中心工作條件。各鎮街要按照四有標準解決好辦公場所、工作人員的辦公設備等問題。三是按時建賬和報賬。各鎮街要抓緊在農村“三資”監管系統中建賬和報賬，各村要明確專人負責，按時到農村“三資”委托代理服務中心報賬，禁止坐收坐支，確保及時進行賬務處理，堵塞財務管理漏洞。四是加強農村產權流轉交易市場的規范化建設。各鎮街要按照上級有關文件精神，建立健全農村綜合產權流轉中心的各項規章制度，解決好辦公場所、工作人員等問題，使農村綜合產權流轉交易中心真正發揮作用。

3.2嚴格村級財務開支審批制度。

各村（居）要進一步完善財務開支審批制度，明確對財務審批權限和程序作出規定。村級支出資金時應當取得合法有效的原始憑證（杜絕白條入賬），必須有經手人和證明人簽名，按照規定的權限逐級審批，履行民主理財程序后方可入帳。對確實無法取得正規發票的小額支出，須使用山東省村級集體經濟組織票據報銷入賬。要嚴格按照中央和省市縣有關規定，嚴禁違規支出大額現金。

3.3嚴格實行村集體非生產性開支限額制度。

要嚴格按照縣委縣政府印發《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見的通知》（汶辦發〔2018〕35號）的規定嚴控非生產性支出，各項村級非生產性開支，必須要堅持量入為出、厲行節約和因地制宜的原則，實行定向、分類和限額管理，嚴禁亂發村干部津補貼。各鎮街要根據本轄區實際制定村（居）非生產性開支標準，實行年度總額控制，各鎮街經管站要加強對非生產性開支的審核，必須對原始憑證的真性實、有效性和合法性進行嚴格把關，對手續不齊全、未經審核審批的開支票據嚴禁入賬列支。

3.4強化審計監督，強化監督檢查。

各鎮街要履行主體責任，對農村財務管理工作要組織開展日常審計和監督檢查工作，每年審計至少三分之一的村，對重大事項要及時開展專項審計，審計結果必須及時進行公開。各鎮街要組織紀檢、財政、經管等部門人員，按照職責分工，加強對農村財務管理情況的檢查，及時查處和糾正各類違紀違規行為。

3.5加強基層農經管體系建設。

要進一步建立健全農村經營管理體系，各鎮街要按照《中央農村工作領導小組辦公室農業農村部關于加強基層農村經營管理體系建設的意見》（中農發〔2019〕2號）等文件精神強化農經機構職能落實，配齊配強人員，要固定一名專職干部負責村級財務管理等農經工作，要確保從事農村財務管理專職人員不得少于4人且相對穩定，確保農村集體“三資”委托代理服務中心正常高效運轉。要按照有人員、有場所、有設備、有制度、有經費、有平臺“六有”標準，進一步明確職責任務，保障農村集體“三資”監管職能順利履行。

（作者單位：272500山東省汶上縣農業局）