淺談農村集體產權制度改革軌跡及其困境擺脫

藺玉英

產權是所有制的核心內容，所有制是生產關系中的重要組成部分，而生產關系與生產力的解放有著千絲萬縷的聯系，因此，農村集體產權制度改革是深化農村改革、發展農村集體經濟、增加農民年收入、繁榮農村市場經濟的重要途徑，與我國的鄉村振興戰略有著密切的聯系。隨著農村集體產權制度改革的逐步推進，收獲了一定的進展，也遇到了一些亟待解決的問題，本文從農村集體產權制度改革軌跡入手，分析目前農村集體產權制度改革遇到的困難，探討農村集體產權制度改革擺脫困境的方法。

一、 農村集體產權制度改革軌跡

我國的農村集體產權制度改革是從上世紀80年代開始的，當時是由北京、上海、廣東等發達省市周邊的農村第一批進行改革;自2007年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《農業部關于穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點的指導意見》后，全國各地開始逐步進入農村集體產權制度改革的階段之中;截止2017年末，全國已有8.13萬個村子完成了集體產權制度的改革。從已經完成的農村集體產權制度改革來看，發達省市區縣的農村集體產權制度改革推進速度高于欠發達省市區縣的推進速度，一方面原因在于發達省市區縣地區的開展時間相對較早，另一方面在于發達省市區縣受到周邊發達省市的經濟帶動，這些地方的農村集體產業中經營性資產較多，群眾對于產權制度的改革期待性更高;村級資產逐步實現量化、折股，量化折股后的資產占據村級賬面凈資產比例逐漸增加，所能夠帶動農村經濟增長的量也相應增加;建立相對完善的農村集體資產分配制度，折股后部分集體資產根據占股比例進行分配，其科學、合理性較傳統福利式分配更高，使農民群眾能夠看見改革發展的紅利，提高了農民群眾的生產生活積極性，成為帶動農村市場經濟繁榮的重要驅動力。

二、 農村集體產權制度改革遇到的困難

山東省濰坊市冶源鎮共有人口9.3萬，下轄39個行政村，其中有農戶2.68萬戶，勞動力4.9萬;總面積113.8平方公里，其中集體所有耕地5.7萬畝，山地林地四荒地2萬余畝等，土地確權工作已基本全部完成;冶源鎮進行集體產權制度改革前的農村集體經濟總收入為190余萬元，于2017年8月份正式啟動農村集體產權制度改革后，農村集體經濟總收入預計可達250余萬元，目前已處于掃尾階段。冶源鎮面臨的農村集體產權制度改革困境在于：制度改革未能給當地經濟收入帶來預期的起色，未能有效推動農村市場經濟的繁榮;然而，問題的表象未必與問題的根源一致，冶源鎮政府相關部門需要從集體經濟組織成員資格劃定、折股量化范圍劃定、資產管理組織構建等方面入手，摸排出困境出現的根源，從而充分發揮出農村集體產權制度改革的積極作用，繁榮當地市場經濟，使農民群眾更加直觀地看到改革帶來的紅利。

三、 農村集體產權制度改革擺脫困境的方法

擺脫當前困境的辦法有時候看起來比較耗時耗力，卻是解決問題的最簡單、有效的方法。在擺脫農村集體產權制度改革面臨的困境時，重新劃定集體經濟組織成員資格，重新劃定集體產權這股量化范圍，重新審視資產管理組織，都是解決問題的有力方法。

（1） 開展農村集體經濟組織成員范圍的重新勘定

我國大部分農村的集體經濟成果在組織成員劃定時都會發現，不同歷史時期的集體產權歸屬于不同范圍的組織成員，想要理清農村所有集體產權在各個時期的歸屬人群本身就是一件難度較大的工作，但因為產權關系到農民群眾的切身利益，在進行折股量化前，范圍勘定工作必須做到位。在范圍勘定過程中，基層政府相關人員首先要對集體產權進行分門別類，然后對牽涉其中的不同歸屬人群進行劃分，避免混在一起弄成一團亂麻;其次，在勘定范圍的同時，相關工作人員需要向相應的農民群眾進行政策的宣傳和講解，使農民群眾明確自身權利和義務，爭取農民群眾的認可和擁護，為后續工作奠定基礎;在范圍勘定過程中，工作人員要做到公平公正公開，保持工作過程和信息的透明度，使集體產權改革工作能夠得到農民群眾的認同，避免因個別工作人員的差別待遇引起群眾矛盾激化;在進行集體經濟成員范圍勘定時，非常容易出現人民內部出現利益的競爭和擠壓，工作人員要在工作中盡量保護每一位成員的切身利益，盡量避免出現犧牲少數人利益的行為。在勘定過程中發現了有資格卻被忽視的成員或沒有資格卻進入范圍的成員時，工作人員要采取公正有效的工作方式，使其各歸各位。

（2） 開展農村集體資產折股量化范圍的重新勘定

在進行農村集體資產折股量化范圍勘定時，工作人員要做好資產核定工作，對于內容不符、賬目遺失、賬目殘缺、賬目數據不正確的部分要進行恢復性處理，做好資產移交給股份經濟合作社的準備，避免因前期資產賬目不清導致后期改革紅利分配不清，避免激化與農民群眾的矛盾。

（3） 開展農村集體資產管理組織架構的優化

農村市場經濟的繁榮與管理組織架構是否健全、科學有著十分重要的關聯，基層政府相關部門要做好組織架構、管理制度、監督制度、服務制度的建設工作，為農村集體產權制度改革的推進保駕護航，為農村市場經濟的發展引路，充分發揮農村集體產權改革對于農村經濟的促進作用，提高集體經濟總收入。

農村集體產權制度改革是農村發展不可回避的問題，對農村經濟、政治、文化、民生發展有著重要的作用和意義，基層政府應當根據所轄地區農村的實際情況和遇到的問題為起點，因地制宜、腳踏實地進行產權制度的改革，不可脫離群眾，盡量做到公平、公正、公開，保護農民的固有利益，為繁榮農村經濟、提升農民收入水平負起應背負的責任，為鄉村振興提供推動力量。

（ 作者單位 ： 262600 山東省濰坊市臨朐縣冶源鎮經管統計服務中心）