加快培育新型農業經營主體的保障措施

李靜叢

在新型經營主體培育過程中，要求與實際情況相互結合采取必要的保障措施。實踐期間，需將新型農業經營主體的培育當做現代農業轉型升級與發展的主要工作內容，對扶持辦法加以創新，積極貫徹并落實國家與省的政策，強化規范指導力度。基于此，文章將新型農業經營主體的培育作為主要研究內容，重點闡述了具體的保障措施，希望有所幫助。

現代農業的發展必須有新型農業經營主體作為重要支撐，特別是在培育新型經營主體政策提出以來，實現了多種形式規模經營，河北省唐山市在現代農業綜合配合改革過程中，啟動了經營主體創新改革任務，為培育新型農業經營主體提供了必要幫助，且實際效果顯著。由此可見，深入研究并分析加快培育新型農業經營主體的保障措施具有一定的現實意義。

1 強化組織領導力度

一方面，提高領導重視程度。河北省唐山市各級政府將新型農業經營主體的培育當做農村深化改革與農業轉型發展的工作重點并提上日程。主要領導積極參與研究，并對培育計劃以及扶持政策加以制定，而分管領導則主要負責計劃與政策的落實工作。

另一方面，各級部門配合應密切。在實踐工作中，應分解工作任務目標，保證各部門都有具體任務，落實責任人并納入到目標考核工作內容中。特別是縣鄉黨政領導與分管領導等，應重點培育新型農業經營主體。另外，各級部門要積極履行管理職責、服務職責以及指導職責，強化溝通與協作配合力度，以更好地形成扶持的合力。

2 新型農業經營主體扶持方法的創新

2.1 財政資金扶持力度的加大

首先，在農民合作社方面要增加資金的投入力度，而各級財政部門則要確定專項獎補資金，不斷完善相關制度，規范管理路徑，合理分配盈余，為農民合作社的發展提供強大的扶持。與此同時，還要積極鼓勵專業合作和與合作社聯合社等不同形式的農民合作社發展。

其次，貫徹落實種糧大戶的財政補貼項目申報，以保證補貼項目更加準確且真實。

再次，若合作社符合相應條件，財政涉農項目資金應有效投入其中，為農業的產業化發展提供必要的支持。

最后，針對農田水利、農機裝備、農業綜合開發以及土地整理等相關投資項目，需要對滿足條件的農民合作社優先安排，在項目落實期間給予必要的資金傾斜。

2.2農業補貼形式的創新

一方面，政府應在財政預算中適當融入新型經營主體發展經費，利用項目補助、定額獎勵以及貸款貼息等多種方式，給予新型經營主體生產經營條件改善的必要支持。

另一方面，不同類型農業補貼增量應在農民合作社與家庭農場中給予高度重視，而且財政補助所產生的資產也應當向合作社轉交并管護。

2.3新型農業主體品牌的塑造

首先，要給予農產品加工業發展必要的支持，對龍頭企業的品牌打造與市場開拓提供大力扶持，促進農業的產業化經營。

其次，對新型農業經營主體進行支持，借助品牌經營、自主創新以及商標注冊等多種途徑，對農產品的品牌進行培育[3]。與此同時，對新型農業經營主體提供必要支持，構建農產品批發市場以及銷售中心，對連鎖經營模式、網上交易以及物流配送等多元化流通形式加以鼓勵，確保品牌的知名度不斷提升。

再次，對新型農業經營主體進行不斷鼓勵，使其積極參與國內外農產品與綠色有機食品的展銷活動當中，以保證農產品品牌市場的占有幾率不斷擴大。

最后，對農民合作社與農業企業加以鼓勵與支持，以實現新技術、產品的有效研發，實現技術品牌的創新。針對已經獲取國家馳名商標與地理標志產品的新型農業經營主體，河北省唐山市也必須要給予適當地鼓勵與支持。

3 人才保障力度的加大

第一，要對新型農業經營主體加以引導與支持，利用項目或者是資金帶人，對職業經理人以及高級技術工作人員加以聘請。

第二，與政策規定相吻合的轉業退伍軍人或者是返鄉農民工務農創業，河北省唐山市需給予必要的貸款幫助與政策補助。

第三，對不同類型的培訓資源加以利用，貫徹落實分類別與層次的培訓活動，對市場營銷型以及生產技能型人才進行培養，進而培育新型的職業農民。

第四，對當地經營大戶以及成功企業家進行鼓勵，使其加入到新型農業經營主體的創辦過程中。

4強化規范指導力度

首先，構建新型農業經營主體登記考評體系。河北省唐山市應構建家庭農場與農民合作社的登記制度，對其經營資格評估制度以及考核退出體系等加以探索并創建。

其次，土地流轉機制的健全。在健全土地流轉過程中，要提高土地確權登記的速度，進一步推動土地經營權交易活動的開展。與此同時，構建土地質量等級評定與價格評估機制，對不同類型土地質量等級以及價格加以確定。在此基礎上，需要全面建設土地糾紛仲裁團隊，對糾紛案件進行合理地處置。

最后，新型農業經營主體財務機制的規范。應以各級農業經營主體為基礎，構建新型經營主體輔導團隊，不斷增強財務管理指導服務效果。另外，要對新型農業經營主體加以引導，構建會計核算機制，對專職財務工作人員進行設置，全面推廣代理記賬服務中心記賬模式，對新型經營主體賬務管理工作予以規范。

在新型農業經濟主體培育過程中，為不斷增強培育的效率與效果，在實踐過程中，應與現代農業發展需求相結合，科學合理地制定必要的保障措施，促進新型農業經營主體發展速度的不斷提高，為農業的現代化建設與發展提供有價值的參考依據。

（作者單位：063300河北省唐山市豐南區農業農村局）