國(guó)有林場(chǎng)的改革與思考

葉宗雄

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，人們生活水平得到明顯的提升，因此對(duì)生態(tài)環(huán)境也具有足夠的重視。本文主要通過(guò)對(duì)廣西玉林市陸川縣林場(chǎng)進(jìn)行深入的調(diào)查，對(duì)該林場(chǎng)改革中存在的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而給出相對(duì)應(yīng)的改革策略，希望給相關(guān)人員提供參考建議。

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)的改革，可以最大限度提高森林的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，確保林場(chǎng)可以健康穩(wěn)定發(fā)展。按照相關(guān)法律規(guī)定，走進(jìn)廣西玉林市陸川縣林場(chǎng)進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步提出國(guó)有林場(chǎng)改革的策略與思考。

1、國(guó)有林場(chǎng)改革中存在的問(wèn)題

1.1體制不健全，制約國(guó)有林場(chǎng)的生存與發(fā)展

目前，國(guó)有林場(chǎng)具有獨(dú)特性以及公益性，決定了林場(chǎng)公益事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，現(xiàn)有的林場(chǎng)需要在根本上得到轉(zhuǎn)變。在林場(chǎng)的發(fā)展中，自收階段缺少來(lái)源，自支階段沒(méi)有渠道，造成林場(chǎng)發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙。近幾年，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展受到限制的原因，主要是因?yàn)榧纫Ｗo(hù)森林資源，同時(shí)還要處理林場(chǎng)內(nèi)的矛盾與事情，以此作為基礎(chǔ)，還要維持林場(chǎng)的正常運(yùn)行，確保職工的正常生活。

1.2無(wú)法保護(hù)權(quán)益，出現(xiàn)資金流失嚴(yán)重的情況

在國(guó)有林場(chǎng)中財(cái)權(quán)、人權(quán)以及林權(quán)都?xì)w屬于地方單位，政府認(rèn)為國(guó)有林場(chǎng)是政府的資源，因此可以隨便進(jìn)行支配與調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)在運(yùn)營(yíng)管理中缺少主動(dòng)權(quán)。開(kāi)發(fā)建設(shè)占地的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，林場(chǎng)土地被大量的征用與開(kāi)采，導(dǎo)致林場(chǎng)土地升值，農(nóng)戶在利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)侵占林地的現(xiàn)象。

1.3林場(chǎng)內(nèi)接線不清晰，造成周圍群眾的矛盾

由于歷史原因，林場(chǎng)管理中政府會(huì)發(fā)放或者農(nóng)戶持有的留山證件不夠健全，缺少明顯的界線劃分，有的出現(xiàn)重疊的情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)拋開(kāi)政府的管轄，擅自劃分自己的范圍，導(dǎo)致林地占有權(quán)出現(xiàn)糾紛與矛盾。甚至有一些林場(chǎng)到目前為止都沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的林權(quán)證，林場(chǎng)上雖然設(shè)置了界樁，但是這些與農(nóng)民的土地與山交匯，就會(huì)出現(xiàn)不斷的糾紛，都想占據(jù)面積大一些，給森林保護(hù)工作帶來(lái)一定的難度。

1.4林場(chǎng)不受重視，嚴(yán)重缺乏人才

國(guó)有林場(chǎng)在地方管理中處于不受重視的地位，主要由區(qū)縣的林業(yè)局部門進(jìn)行管理，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中毫無(wú)地位，在開(kāi)會(huì)中沒(méi)有地位，執(zhí)法不受重視。林場(chǎng)在管理中本身建設(shè)制度相對(duì)不完善，附近交通不便利，因此很少有人才愿意來(lái)這里任職，導(dǎo)致林場(chǎng)發(fā)展中缺少大量工作人員。

1.5缺少先進(jìn)的技術(shù)，人員思想陳舊

由于林場(chǎng)條件比較差，林場(chǎng)大多數(shù)職工都是林二代，選擇就近分配工作，文化素質(zhì)相對(duì)較低。通過(guò)對(duì)廣西玉林市陸川縣林場(chǎng)情況進(jìn)行分析，近年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)招聘人員較少，年輕的員工不愿意來(lái)此工作，工作人員思想陳舊的情況就會(huì)比較嚴(yán)重，人才無(wú)法實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代。

2、國(guó)有林場(chǎng)改革的策略與建議

2.1制定國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任以及保護(hù)方式

將國(guó)有林場(chǎng)的功能需重新定位，始終堅(jiān)持保護(hù)資源以及生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，維持國(guó)家生態(tài)安全，借鑒于廣西玉林市陸川縣林場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，基本上可以界定為公益事業(yè)林場(chǎng)，最主要的職責(zé)就是培育森林資源，開(kāi)展森林旅游等公益服務(wù)職能。

2.2確保國(guó)有林場(chǎng)政事分開(kāi)

首先，需要調(diào)整國(guó)有林場(chǎng)自身的規(guī)模與分布情況，按照地區(qū)以及生態(tài)環(huán)境等相關(guān)因素，在相同的縣里采取合并的方式，將其進(jìn)行簡(jiǎn)單的整合進(jìn)而提升管理效益。其次，需要定制事業(yè)編制數(shù)量，通過(guò)事業(yè)編制的手段可以將管理人員以及技術(shù)人員進(jìn)行合理地安排與分配，歸納在目標(biāo)考核范圍之內(nèi)，對(duì)退休人員提供養(yǎng)老保障。再次，科學(xué)合理設(shè)置崗位，需要結(jié)合相關(guān)的招聘形式公開(kāi)招聘人員，實(shí)現(xiàn)競(jìng)聘上崗的目標(biāo)。最后，需要改變林場(chǎng)內(nèi)部單一的委任制，需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)人員的責(zé)任心與積極性，采取聘任制與委任制相結(jié)合的形式。

2.3確保國(guó)有林場(chǎng)事企分開(kāi)

在國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部想要全面改革，經(jīng)營(yíng)模式就需要轉(zhuǎn)變滿足市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)一些商品林采伐以及森林旅游中都不能脫離經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要結(jié)合收支平衡的管理制度進(jìn)行管理工作，在對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)與培育中，不僅需要發(fā)揮生態(tài)效益，同時(shí)還要關(guān)注社會(huì)效益，采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式，極大限度的挖掘生產(chǎn)潛力與職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4制定健全的國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)制

首先，需要采取減員增效的方式，在林場(chǎng)工作人員自然減員之后，可以向社會(huì)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)得方式，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)的生產(chǎn)性活動(dòng)，應(yīng)該支付的勞動(dòng)經(jīng)費(fèi)由公益林資金中支出。其次，開(kāi)展多種多樣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)森林旅游的發(fā)展與進(jìn)步，進(jìn)而建立其他行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。再次，需要制定明確的規(guī)劃目標(biāo)，按照林場(chǎng)的發(fā)展情況，制定符合林場(chǎng)得發(fā)展規(guī)則，明確知道林場(chǎng)的發(fā)展方向與目標(biāo)，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣膶徟螅玫綔?zhǔn)確的發(fā)展。最后，始終堅(jiān)持以人為本的原則，國(guó)有林場(chǎng)改革中離不開(kāi)職工隊(duì)伍的建設(shè)，為了確保林區(qū)社會(huì)得穩(wěn)定與安定，將老員工采取提前退休或者自然減員，轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)編制制度走向新的編制制度。

綜上所述，國(guó)有林場(chǎng)在改革發(fā)展中，需要明確知道生態(tài)環(huán)境對(duì)人們生活的作用，同時(shí)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著促進(jìn)作用。但是在國(guó)有林場(chǎng)不斷改革中仍然存在一定的弊端，需要經(jīng)過(guò)不斷的思考給出必要的改革策略，制定林場(chǎng)工作責(zé)任制以及林場(chǎng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員的競(jìng)聘上崗，加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍的建設(shè)與素質(zhì)的提升，確保國(guó)有林場(chǎng)改革沿著可持續(xù)發(fā)展方向前進(jìn)。

（作者單位：537700廣西玉林市陸川縣林場(chǎng)）