新形勢下的農作物種子質量監督管理工作探析

成強

在時代背景下，我國社會已進入轉型期，農業也得到了進一步發展。越來越多的科學技術被廣泛應用于農業生產。但是，在農業發展過程中，還存在許多監督管理方面的問題需要解決，尤其是農作物種子的質量監督管理。一粒種子可以改變整個世界，種子作為農業生產中最基本的生產資料，對農業生產和農民收入影響較大，同時也影響到農業生產安全和農村穩定。因此，為了提高農作物種子的質量和安全性，必須做好種子質量的監督管理工作。本文簡要分析了新形勢下農業種子質量監督管理中存在的問題，重點探討了新形勢下有效開展農業種子質量監督管理的對策。

1 新形勢下的農業種子質量監督管理工作問題分析

1.1基層檢驗檢測部門不健全

現階段，很多種子質量檢驗檢測只能到省一級或者部一級，地市級機構也不健全，或者是即便有也只能做一些簡單的水分芽率凈度等檢測，對于品種純度、真實性等根本不能進行檢測，更不用說最基層的縣一級了。一旦種子質量出現問題，最起碼得到省一級才能做純度鑒定，大大制約了種子檢測的時效性。

1.2監督管理工作執行力度不夠

監督管理工作執行力度不夠主要表現為基層力量薄弱，尤其是縣一級直接面對經營業戶以及廣大農民。但很多最基層種子質量監督部門，能保證工資待遇就不錯了，完全沒有能力財力去購買儀器設備開展業務。農民種子質量出現問題，如要進行種子質量鑒定基本要到省一級，既麻煩又浪費財力物力人力。雖然種子法規定種子經營者要建立種子生產經營檔案，但很多經營者只是簡單記錄，同時種子品種數量繁多，銷售者也眾多，監管人員數量少，無法實施對農業種子質量的全面監督管理，大部分區域只是實施了對小麥、水稻以及玉米等種植面積較廣的農作物種子的質量監督管理，而很少對其他農作物種子質量進行監督管理。而且，在實施監督管理的過程中，由于技術水平、儀器設備等原因都無法盡行及時有效的檢測。

1.3檢驗檢測人員專業水平不高

當前，我國各大高校中開設與農業種子質量監督管理有關的專業并不多，雖然制定了檢驗規程，同時對檢驗員進行業務考核，但近年來國家取消了種子檢驗員考核，這就使得社會尤其是基層普遍缺失相關的專業人員。多數情況下，監督管理人員只是靠經驗來判斷種子質量，現代化儀器設備沒有應用到檢驗當中去，很難完成相對應的工作。而且，一些監督管理人員也缺乏堅定的立場，即使檢測出了種子的質量問題，也會因為某些利益關系而不向上級部門匯報。此外，雖然一些地區有專業性的人才，但是由于缺乏經費、沒有儀器設備以及相關保障措施，很難開展工作。

1.4質量監督管理制度有待完善

2000年種子法頒布，同時陸續制定了一系列有關種子方面的法律法規，但是，這些法律法規未對種子質量監督管理缺乏執行力度。同時種子法頒布后放開了種子市場，種子經營市場化，經營者眾多，既有專門經營種子的，也有賣化肥農藥的捎帶經營種子，還有集貿市場上眾多的小商小販都捎帶經營種子，很多經營者對種子知識一知半解，甚至毫無種子方面的知識。他們銷售種子時，哪個利潤高銷售哪個，根本不管種子質量的好壞。

2 新形勢下有效開展農業種子質量監督管理工作的策略探討

2.1建立健全檢驗機構

種子質量監測的機構必須達到一定的標準，并且要經過相關部門的考核審核審核，合格后，才具有了檢測種子質量的資質。因此，合理設置基層種子檢驗機構，將檢驗檢測機構設置重心下移，為基層種子質量監督部門配備先進的儀器設備，使其除了可做水分、芽率等基礎檢測之外，還可做純度、品種真實性等檢測，從而提高種子檢測時效性。在加強監督管理意識的過程中，充分發揮微信、網站、廣告標語的功能與作用，如建立種子質量監管微信公眾號，下設監督、管理以及舉報等模塊，定期發布種子監管工作內容與執法結果，以及違法企業、個人名單以及對應的處罰內容，提醒群眾發現違法行為時及時舉報，從而使領導層、監管人員、農戶、種子生產經營企業等認識到種子質量的重要性。

2.2加大監督管理工作執行力度

健全種子質量監督管理制度，加強種子質量監督檢驗中心的建設。認真做好種子質量專項檢查和種子質量檢測，加強對關鍵品種、關鍵市場的執法監督，做好種子質量抽檢工作。重點開展種子標簽與標識專項檢查以及種子生產經營檔案建設專項檢查活動，從源頭抓好管理，不斷提高種子質量水平，確保種子質量符合市場準入標準。

2.3提高檢驗人員專業素質

要緊緊圍繞農業發展的大局，注重相關優秀人才的選拔，按時舉辦種子法及種子質量檢驗檢測培訓班，加大對種子檢驗人員尤其是企業種子檢驗人員的培訓力度，從源頭保證種子質量。通過系統地培訓和廣泛宣傳，進一步深化各級種子質量檢驗人員對相關法律法規的認識，不斷提高檢驗檢測水平和能力。

2.4健全種子質量監督管理制度

想要完善種子質量管理制度;一在現有法律法規的基礎上，對有關種子質量檢測的法律法規進行修訂，根據實際種子品種類型與特點建立相關的監管制度，擴大保護范圍，開放種子質量檢測體系，實行舉證倒置，提高種子新品種的保護效率以及司法機關解決相應問題的效能。二適當引進外國的先進技術，并結合我國的實際情況進行學習改進，形成適合我國種子質量監督管理系統。三提高相關從業人員的思想水平，從思想上認識 種子質量監督管理工作的重要性，認識到自身工作的價值。

由此可見，在新形勢下，我國農業種子監督管理存在著基層質量監督管理體制不健全、監督管理工作執行不到位、人員專業素質不高、監督管理意識不強等問題。為了有效地開展新形勢下的農業種子監督管理工作，需要健全種子質量監督管理制度，不斷提高種子質量檢驗檢測人員的業務素質，增強責任意識，加強對種子質量的監督管理，確保廣大農民用上放心合格的農作物種子。

（作者單位：265701山東省龍口市種子站）