農(nóng)村垃圾治理狀況調(diào)查與完善路徑

摘要：美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國的具體實(shí)踐，當(dāng)前農(nóng)村垃圾已經(jīng)嚴(yán)重影響到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，所以必須引起全社會(huì)的關(guān)注。本文以鞏義市西村鎮(zhèn)農(nóng)村為研究對(duì)象，結(jié)合我國鄉(xiāng)村治理及環(huán)境治理的實(shí)踐，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)研，問卷調(diào)查、案例分析的研究方法，對(duì)鞏義市西村鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀進(jìn)行深入的調(diào)查研究，分析調(diào)查結(jié)果，提出完善路徑，攜手共建美麗鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾治理? ?政府購買? ?監(jiān)督機(jī)制

黨的十九大報(bào)告中明確指出“建設(shè)美麗中國”要“推進(jìn)綠色發(fā)展”、“著力解決突出環(huán)境問題”。由此可見，保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，已成為國家治理的重要組成部分。因此本文以鞏義市西村鎮(zhèn)為調(diào)查對(duì)象，通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查的方式對(duì)農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析。在對(duì)鞏義市西村鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村垃圾治理存在四難、三化、兩低的問題。分別是：收集難、處理難、維持難、分類難，資金來源單一化、管理過程碎片化、處理設(shè)施簡(jiǎn)單化，垃圾回收率低、村民參與力低。因此，治理農(nóng)村垃圾需要強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，拓寬資金的來源渠道，完善垃圾治理的制度，強(qiáng)化對(duì)政府購買的監(jiān)管，提高村民的環(huán)保意識(shí)。

一、調(diào)查對(duì)象的選取與問卷設(shè)計(jì)

鞏義2011年確立為全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣、全國文明城市、國家園林城市等，2012年12月被評(píng)為中國最具幸福感城市。2017年鞏義市進(jìn)行政府購買，宇傲藍(lán)得環(huán)保科技有限公司作為中標(biāo)公司，負(fù)責(zé)全市各鎮(zhèn)各村的環(huán)保治理工作。作為鞏義市管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西村鎮(zhèn)轄西村、東村、趙窯、羅口等16個(gè)行政村，193個(gè)村民組，59881口人。鞏義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境保護(hù)有著良好的基礎(chǔ)，第三方組織也參與治理。西村鎮(zhèn)地域面積廣闊，且大多地處山區(qū)，部分村村民居住較為分散，地理位置具有一定的特殊性，因此將鞏義市西村鎮(zhèn)設(shè)為研究對(duì)象，能夠?qū)r(nóng)村垃圾治理進(jìn)行全方位的了解。

為了了解農(nóng)村垃圾治理的狀況，專門對(duì)鞏義市西村鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考察。通過實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村垃圾治理總體上狀況良好。為了進(jìn)行更深一步的了解村民在農(nóng)村垃圾治理過程中的作用，充分發(fā)掘農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的資源力量，從而使之有效的整合到政府環(huán)境治理系統(tǒng)之中，共同應(yīng)對(duì)農(nóng)村垃圾污染問題，我們特地設(shè)置了針對(duì)村民的調(diào)查問卷。調(diào)查問卷主要內(nèi)容是農(nóng)村垃圾治理的相關(guān)情況。主要包括五個(gè)方面：一是農(nóng)村垃圾的治理過程中政府的作用，例如解決垃圾治理問題的關(guān)鍵在政府還是村民;二是農(nóng)村垃圾治理資金的狀況，例如，在垃圾治理過程中愿意付費(fèi)以及是否有過付費(fèi)行為;三是農(nóng)村垃圾治理制度的完善程度，如垃圾集中點(diǎn)的清理頻率;四是對(duì)政府購買的成效調(diào)查，如村民對(duì)農(nóng)村垃圾治理的滿意程度;五是村民的環(huán)保意識(shí)，例如村民平時(shí)對(duì)環(huán)保新聞的關(guān)注。

二、問卷調(diào)查的結(jié)果分析

通過調(diào)查問卷結(jié)果分析，鞏義市西村鎮(zhèn)在垃圾治理方面取得了一定的成績(jī)。每個(gè)村按照行政村人口的2%設(shè)置環(huán)保工人清掃村道，環(huán)保工人全天上崗，并且會(huì)定期檢查，從而保持了路面的清潔;西村鎮(zhèn)配備兩輛洗掃車，每天對(duì)道路進(jìn)行清潔養(yǎng)護(hù);通過政府購買的方式委托傲藍(lán)德環(huán)保科技公司對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行治理，村中環(huán)境有了一定的改善等。但是在垃圾治理的過程中也存在諸多問題。

（一）政府作用未達(dá)村民期望

根據(jù)問卷調(diào)查顯示，在調(diào)查的193位村民中，63.2%的村民認(rèn)為解決農(nóng)村垃圾問題的關(guān)鍵在于政府主導(dǎo)，村民積極參與;25.9%的村民認(rèn)為解決農(nóng)村垃圾問題的關(guān)鍵在于政府;10.9%的村民認(rèn)為解決農(nóng)村垃圾問題的關(guān)鍵在于村民的主導(dǎo)和政府的積極參與。由此可見，在解決農(nóng)村垃圾問題過程中，政府起著決定性的作用，因此我們需要強(qiáng)化政府的主體責(zé)任。

（二）資金籌措渠道來源單一

根據(jù)問卷調(diào)查顯示，62%的村民認(rèn)為當(dāng)前制約農(nóng)村垃圾綜合治理存在的主要問題是財(cái)政投入力度不夠，資金來源單一。在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施陳舊缺乏、更新?lián)Q代慢，專業(yè)技術(shù)人才不足，實(shí)地調(diào)查也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)未設(shè)置相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)當(dāng)?shù)卣榻B，目前農(nóng)村垃圾治理的資金投入幾乎全靠財(cái)政支持。因此需要拓寬資金來源渠道，加大資金投入力度。

（三）相關(guān)治理制度不夠完善

據(jù)調(diào)查顯示，77%的村民會(huì)將塑料制品垃圾放入垃圾桶中，67%的村民會(huì)自動(dòng)將可變賣的飲料瓶、啤酒瓶等與其他垃圾分隔，對(duì)其他的垃圾沒有再做分類的習(xí)慣。在談到將垃圾倒往何處時(shí)，63%的村民選擇倒在專門的垃圾收集點(diǎn)中，仍有32%的村民表示會(huì)將垃圾倒往附近山溝中，或者就地掩埋。36.8%的村民反映垃圾集中點(diǎn)垃圾清理的頻率低或者無人清理。因此垃圾治理的制度存在隱患。

（四）政府購買需要強(qiáng)化監(jiān)管

為了解決農(nóng)村環(huán)境問題，2017年鞏義市政府通過政府購買的形式，委托第三方機(jī)構(gòu)鄭州傲藍(lán)得環(huán)保科技有限公司對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行有效治理。根據(jù)實(shí)地考察顯示：在一年的努力中，鞏義市農(nóng)村垃圾治理整體上有所好轉(zhuǎn)。但是仍存在不足。例如鄰近市中心的與遠(yuǎn)離市中心的村莊垃圾治理存在差異，交通的便利程度導(dǎo)致的農(nóng)村垃圾治理的差異等。因此要強(qiáng)化對(duì)政府購買的監(jiān)管。

（五）村民環(huán)保意識(shí)薄弱

調(diào)查結(jié)果顯示：56%的村民認(rèn)為人們不按照分類處理垃圾的主要原因是缺乏環(huán)保意識(shí)和垃圾分類設(shè)施不健全。99%的村民平時(shí)沒有意識(shí)關(guān)注環(huán)保類的新聞媒體報(bào)道。78%的村民不了解塑料、廢電池等垃圾不做處理所帶來的危害。95%的村民認(rèn)為農(nóng)村垃圾治理不應(yīng)該向村民收費(fèi)。因此，強(qiáng)化村民的環(huán)保意識(shí)對(duì)農(nóng)村垃圾治理至關(guān)重要。

三、農(nóng)村垃圾治理的完善路徑

（一）強(qiáng)化政府的主體責(zé)任

一是要轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的治理水平。農(nóng)村垃圾在處理過程中需消耗大量的物力、財(cái)力、人力，決定了政府需充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的參與。完善垃圾收集運(yùn)輸體系，重視垃圾后續(xù)的回收處理問題。同時(shí)，政府對(duì)垃圾處理研究應(yīng)該予以資助，從而加快新材料、新技術(shù)的研發(fā)和推廣。二是要強(qiáng)化政府責(zé)任，提高公共服務(wù)的能力。農(nóng)村垃圾治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，政府作為公共服務(wù)的主體，應(yīng)當(dāng)調(diào)整自己的定位，擔(dān)負(fù)起應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，收回“不該伸出的手”，變互相推諉為主動(dòng)擔(dān)負(fù)，變行政控制為管理服務(wù)，打破碎片化的管理格局。

（二）拓寬資金的來源渠道

僅僅依靠政府資金的投入無法彌補(bǔ)農(nóng)村垃圾治理資金的缺口。只有通過多元投資方式，才能有足夠的資金為農(nóng)村配備垃圾桶垃圾車、建設(shè)農(nóng)村垃圾集中點(diǎn)等所需設(shè)備和人員，改善農(nóng)村環(huán)境。在建立多元化投資機(jī)制的過程中要完善資金籌措機(jī)、制拓寬資金的來源渠道，提高服務(wù)供給，例如采取加大財(cái)政支撐、引導(dǎo)村民籌資、爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持等手段爭(zhēng)取方法的多樣性和靈活性，保證資源調(diào)度的及時(shí)性、高效性，有效克服協(xié)調(diào)上的困難，共同在垃圾治理活動(dòng)中發(fā)揮和體現(xiàn)各自的價(jià)值以及優(yōu)越性，確保農(nóng)村垃圾處理穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）完善垃圾治理的制度

一方面要建立完善的法律制度。一是明確垃圾處理指導(dǎo)性意見，對(duì)垃圾分類處理進(jìn)行規(guī)范、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與配套的優(yōu)惠政策、加強(qiáng)環(huán)保新技術(shù)研發(fā)和推廣等事項(xiàng)進(jìn)行明確;二是明確懲治手段，對(duì)破壞環(huán)境和責(zé)任缺位的單位和個(gè)人采取強(qiáng)制手段，保障政策的貫徹落實(shí)。另一方面要建立完善的管理制度。一是要增加垃圾車的數(shù)量，提高垃圾收集與回收的頻率，避免二次污染;二是要增加垃圾集中點(diǎn)、分類型垃圾桶的數(shù)量，縮短村民傾倒垃圾的路程，避免隨意傾倒，就地掩埋的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施的落實(shí)管理以及對(duì)工作人員的有效管理。

（四）加強(qiáng)對(duì)第三方組織的監(jiān)督

首先要成立專門的機(jī)構(gòu)部門，抽調(diào)專業(yè)人員，明確相關(guān)職能責(zé)任，發(fā)揮政府的對(duì)政府購買服務(wù)監(jiān)督的主體作用。其次要建立相關(guān)監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，賦予村民監(jiān)督農(nóng)村垃圾治理的權(quán)利，村民一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在垃圾清理不及時(shí)，垃圾集中點(diǎn)設(shè)置不合理等問題時(shí)要及時(shí)舉報(bào)投訴。最后要強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)員工存怠慢垃圾治理的工作時(shí)要及時(shí)發(fā)出警告并督促其糾正錯(cuò)誤，為農(nóng)村垃圾治理營(yíng)造良好的工作氛圍。

（五）提高村民的環(huán)保意識(shí)

一是定期開展環(huán)境保護(hù)教育宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)保教育宣傳力度，提高村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓村民了解環(huán)境保護(hù)對(duì)自身生活的重要性，并促使村民養(yǎng)成不亂扔垃圾，甚至做到垃圾分類回收再利用的好習(xí)慣，在源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)量，提高村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。二是向農(nóng)民收取少量服務(wù)費(fèi)用，是增強(qiáng)農(nóng)民參與治理的有效途徑。一方面可以籌集部分資金，緩解資金投入不足的問題，另一方面，收取費(fèi)用可以顯著增強(qiáng)村民的主人翁精神。

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（作者簡(jiǎn)介：吳晶露，本科在讀，華北水利水電大學(xué) 公共管理學(xué)院，研究方向行政管理。）