基層減負(fù)，方可大步而行

朱松琳

不知從何時起，說起基層的工作，大家想到的就是“上面千條線，下面一根針”的高負(fù)荷狀態(tài)。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站、微信公眾號曾經(jīng)發(fā)起一項關(guān)于基層工作情況的調(diào)查活動，從眾多網(wǎng)友的留言中不難看出，基層事務(wù)千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，“層層考核、動輒填表之痛基層干部感受最真切”“不怕會多，就怕會上發(fā)言長，沒有實際內(nèi)容”“基層的苦，就是跑不動、坐不住、說不通、想不明白”……很多基層干部承受著身體和精神上的雙重負(fù)擔(dān)。

對于基層工作面臨的困擾，習(xí)近平總書記見微知著、明察秋毫。

“一些基層干部忙于填寫各類表格，加班加點，甚至沒有時間進村入戶調(diào)研辦實事?！?017年6月，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強調(diào)，脫貧攻堅工作要實打?qū)嵏?，一切工作都要落實到為貧困群眾解決實際問題上，切實防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。

2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》（以下簡稱《通知》），提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，讓基層干部切實從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，輕裝上陣干實事，贏得一片點贊之聲。

整治文山會海

“從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%～50%?！?/p>

“中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握?！?/p>

“少開會、開短會，開管用的會?！?/p>

“加班加點寫材料、沒日沒夜整數(shù)據(jù)、一心一意填表格、辛辛苦苦編簡報”“開不完的會議、填不完的報表、寫不完的材料、做不完的臺賬、迎不完的檢查”……這是基層干部陷于文山會海之中、疲于應(yīng)付檢查的真實寫照。忙于開會、檢查成了主業(yè)，辦實事、抓落實成了副業(yè)，部分基層工作“脫實向虛”已經(jīng)成為制約基層治理的一大短板。

在《通知》制定的硬杠杠、亮出的硬措施基礎(chǔ)之上，各地結(jié)合地方實際提出了許多細化措施和量化目標(biāo)，有實招，有亮點，目的就是把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，確?！盎鶎訙p負(fù)年”取得明顯成效，讓基層干部群眾有實實在在的獲得感。

江西省委印發(fā)了《關(guān)于力戒形式主義為基層減負(fù)的三十條措施》（以下簡稱《三十條》），明確2019年以省委和省委辦公廳名義印發(fā)的文件總量減少20%以上，其中發(fā)給縣處級的文件減少50%以上;2019年省市縣三級會議總量減少30%以上;各部門召開的工作性會議，原則上每年不超過1次。

“《三十條》提出了一系列剛性要求，就是為了提高減負(fù)工作的針對性和操作性，緊貼基層干部的工作實際和訴求，做到有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題，讓基層干部有實實在在的減負(fù)獲得感?！苯魇∥k公廳副主任張鋒說。

吉林省規(guī)定，未經(jīng)黨委、政府批準(zhǔn)，部門不得向下級黨委和政府發(fā)布指令性公文或者在公文中提出指令性要求，2019年省市發(fā)給縣級以下的指令性、政策性文件數(shù)量減少30%以上。

除了量化文件和會議的總數(shù)，浙江、湖南、河北、陜西等地還細化了文件字?jǐn)?shù)、會議規(guī)模和會議召開時間。

浙江規(guī)定省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的講話通報稿控制在6000字以內(nèi)，其他省領(lǐng)導(dǎo)的講話通報稿控制在4000字以內(nèi)，各地各單位向省委、省政府報送請示報告要簡明扼要，請示應(yīng)當(dāng)一文一事。

湖南則要求，除中長期規(guī)劃等文件外，其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件、綜合報告不超過5000字，專項工作報告不超過2000字。

河北提出，省委、省政府政策性文件原則上不超過10頁，各地各部門也要按此從嚴(yán)掌握。

陜西則規(guī)定一般業(yè)務(wù)性會議，不邀請省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)出席，不要求市縣分管負(fù)責(zé)同志參加，參會人員最高不超過150人，會期不超過半天。

黑龍江省明確，各類專題會議不超過半天，各部門召開的全省性會議，原則上每年不超過1次，時間不超過1天。河北省提出，盡量采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等形式，單項工作會議一般不超過半天，電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議一般不超過90分鐘。江西省規(guī)定，全省性重要會議的講話、報告等一般控制在90分鐘以內(nèi)，主持講話一般控制在20分鐘以內(nèi)。一般工作性會議不安排交流發(fā)言，確需發(fā)言的可采取書面形式。除有審議事項外，部門工作性會議一律不安排分組討論。

河北、青海、吉林等地還提出了“無會周”和“無會月”的做法，進一步幫助基層干部從不必要的會議中解脫出來。

河北提到，堅持“無會月”制度，省級每年8月一般不召開全省性會議。

青海則明確了“無會周”和“無會月”：確定每月第一周為“無會周”，確定每年4月份、10月份為“無會月”?！盁o會周”“無會月”期間，原則上不安排全省性會議。

吉林要求，省委、省政府每月第一周為“無會周”，每周三為“無會日”，除特殊情況外不召開全省性會議，省市兩級采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻形式召開的會議要占1/3以上。

減負(fù)新規(guī)雖然實施時間并不長，但基層的民眾已經(jīng)明顯感到了不同。

“今年的‘減負(fù)年也讓我們貧困戶減了負(fù)，沾了光，有了幸福感！去年這個時候，扶貧干部到我家來，有時就是為了準(zhǔn)備迎檢材料，手機拍照留痕，拍屁股走人?，F(xiàn)在好了，扶貧干部過來就是找俺談心聊天，想方設(shè)法幫助辦實事！這不，扶貧工作隊幫忙聯(lián)系在當(dāng)?shù)匾患壹徔棌S上班，讓俺每月有了穩(wěn)定的固定收入！” 4月3日，河南省沈丘縣周營鎮(zhèn)謝營村的穩(wěn)定脫貧戶謝某高興地說道。

今年以來，沈丘縣紀(jì)委監(jiān)委針對基層會議多、重復(fù)填表多等現(xiàn)象，及時開展“文山會海、照抄照轉(zhuǎn)”專項治理工作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和縣直單位2018年1月1日至今的文件、會議進行自查清理，和去年同期相比，全縣黨政機關(guān)單位下發(fā)文件減少了1/3以上，會議減少了1/2以上，干部群眾紛紛點贊。

“‘減負(fù)年好比及時雨，來得非常及時！過去，每天除了常規(guī)的工作任務(wù)之外，還有填不完的表格、報不完的材料、開不完的會?！鶎訙p負(fù)年讓我們基層干部從無謂的事務(wù)中解脫出來，真正騰出精力，放開手腳，服務(wù)村民，把上級安排部署的工作落到實處，能夠保質(zhì)保量全面完成各項任務(wù)，也讓村民們有更多的獲得感、幸福感?！鄙蚯鹂h付井鎮(zhèn)趙口村黨支部書記表示。

改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象

“嚴(yán)格控制總量，實行年度計劃和審批報備制度，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標(biāo)要確保執(zhí)行到位?！?/p>

“嚴(yán)格控制‘一票否決事項，不能動輒簽‘責(zé)任狀，變相向地方和基層推卸責(zé)任?！?/p>

“不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，不得簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。”

考核做減法，效率做加法。督查檢查考核過多過頻、過度留痕也是《通知》要求著力解決的問題。

在提升督查考核工作成效方面，不少地方提出了具體的要求，而“數(shù)據(jù)共享”則成為多省共識。

河北明確要實行成果數(shù)據(jù)共享，推進督查檢查考核信息化系統(tǒng)建設(shè)，整合各方資源，對審計、統(tǒng)計、巡視巡察、督查檢查工作成果，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、成果共享，最大限度減少重復(fù)性材料報送和報表填報。

青海則規(guī)定省直部門不得擅自組織以地方黨委和政府為對象的督查檢查考核，省直部門調(diào)研指導(dǎo)業(yè)務(wù)性、日常性工作，不能冠以全省督查、檢查、巡查、巡察、督導(dǎo)名義。同時充分運用信息化手段推行第三方抽查評估，提高督查質(zhì)量。

吉林省要求，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上，除必要的執(zhí)法檢查外，一般不得到廠礦企業(yè)學(xué)校開展督查檢查。不得以引入第三方評估等為由懶政怠政、增加基層負(fù)擔(dān)，以及以“屬地管理”為由把責(zé)任推卸給基層。

江西提出，省委各部門、省直各單位原則上每年最多開展1次綜合性督查檢查考核，省一級對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上。

形式做減法，內(nèi)容做加法。多地在落實《通知》提出的“調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等要輕車簡從、務(wù)求實效，不干擾基層正常工作”基礎(chǔ)上，還對調(diào)研時間、規(guī)模、方式嚴(yán)格控制，堅決反對“盆景式”調(diào)查、“花架子”研究。

陜西明確，省委常委每年調(diào)研不少于60天，提倡蹲點式、解剖麻雀式調(diào)研和不打招呼、不要陪同的隨機調(diào)研。堅決杜絕為迎接調(diào)研制作展板、裝飾布置等現(xiàn)象，不懸掛歡迎橫幅或用電子屏顯示歡迎標(biāo)語，不使用無線話筒、耳麥和便攜式音響。

去年下半年，劉潔（化名）通過招聘考試在南京某鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道入職當(dāng)社工，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)工作。劉潔說，剛?cè)肼毜臅r候，街道的老社工就交代她，每項工作都要留痕，每次的會議資料都要復(fù)印一份，以備年底做臺賬用。她翻了翻老社工留下的2013年至2017年的臺賬，每年的內(nèi)容差不多，每份都有四五百頁。她們工作還有一個系統(tǒng)平臺，既有手機App，也有網(wǎng)頁版，從2017年開始安裝使用，用于記錄日常工作的數(shù)據(jù)。她舉例稱：“比如農(nóng)產(chǎn)品檢驗，我們每次檢查的結(jié)果，都會及時形成臺賬上傳平臺。如果有新增的數(shù)據(jù)材料也一并上傳，各類新修訂的規(guī)章制度文件也會通過平臺下發(fā)?！钡侥甑走€要補充材料準(zhǔn)備一份紙質(zhì)臺賬。

“其實內(nèi)容和數(shù)據(jù)都差不多，無非換換說法，補充一些無關(guān)緊要的內(nèi)容。”到2018年年底，負(fù)責(zé)這項工作的上級部門也意識到這個問題。正當(dāng)她準(zhǔn)備2018年臺賬的時候，上級就通知不用做了，一下子減少了不少工作量。

看來，基層減負(fù)工作已經(jīng)初見成效。

完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機制

“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個、警醒一片的效果?！?/p>

“有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題。正確對待被問責(zé)的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用?！?/p>

“保障黨員權(quán)利，及時為干部澄清正名，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。改進談話和函詢工作方法，有效減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)?！?/p>

“把‘三個區(qū)分開來的要求具體化，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)?！?/p>

即使賣力干仍然被問責(zé)，種種問責(zé)泛化、簡單化，以問責(zé)處分來推動工作的情況，讓一些基層干部壓力很大，有的因怕被問責(zé)弄虛作假，有的當(dāng)起了不作為的“太平官”。實行基層減負(fù)以來，各地已經(jīng)開始有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化問題。

規(guī)范問責(zé)：山東某縣級市防止將“層層傳導(dǎo)壓力”變?yōu)椤皩訉蛹哟a問責(zé)”

自去年以來，山東出臺措施規(guī)范問責(zé)追責(zé)，嚴(yán)禁將是否問責(zé)、問責(zé)數(shù)量多少作為評判落實效果的依據(jù);不能“為問責(zé)而問責(zé)”，堅決杜絕以問責(zé)指標(biāo)“搏政績”;不能“以問責(zé)代替整改”，防止將“層層傳導(dǎo)壓力”異化為“層層加碼問責(zé)”?！拔覀円獔猿謬?yán)管和厚愛結(jié)合，嚴(yán)格遵照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，真正起到問責(zé)一個、警醒一片的效果，有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題。”山東省委相關(guān)部門的工作人員表示。

郝理（化名）是山東某縣級市的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一年多前，一名同學(xué)的經(jīng)歷，讓他很感慨。郝理的同學(xué)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保污染整治任務(wù)。這名干部吃住在一線，一個多月沒回家，因為兜里揣著問責(zé)書，任務(wù)不完成就得繼續(xù)干。然而，轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題長期存在，解決需要過程，“他干得確實很賣力，但還是被問責(zé)了”。

“落實”二字千斤重，這里的“千斤重”不光是職責(zé)所在，雖然有工作分工，他卻什么都得干。只要上級部門要求鎮(zhèn)上干的，基本都得參與?！坝械氖兄辈块T把本該自己負(fù)責(zé)的事甩給基層?！焙吕碚f，一些工作從“抓基層促落實”變成了“問責(zé)基層抓落實”，而且“需要簽責(zé)任狀的工作有很多，干不好就問責(zé)”。

最近一段時間以來，郝理所在的市規(guī)范了問責(zé)主體，也精簡了問責(zé)事項。“清理了過多過濫的責(zé)任狀、軍令狀，還強調(diào)慎用問責(zé)。” 郝理說，這兩天，他已經(jīng)把為鎮(zhèn)上招商引資的想法向領(lǐng)導(dǎo)匯報了，這次他打算真干起來！

澄清保護：廣東佛山嚴(yán)肅查處誣告陷害行為

去年，佛山市委出臺了《佛山市關(guān)于嚴(yán)肅查處誣告陷害信訪舉報行為的意見（試行）》，對故意捏造歪曲事實、誣告陷害他人的，依紀(jì)依法追究責(zé)任，并細化認(rèn)定規(guī)則、追查分工程序以及結(jié)果反饋和澄清保護機制等。同時，在選人用人、評優(yōu)評先等方面，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對有“硬傷”的干部堅決亮“紅燈”，對有反映但經(jīng)查失實的干部開“綠燈”。

“我們要認(rèn)真核查群眾舉報的每一條線索，在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時，保障黨員權(quán)利，及時為干部澄清正名，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，絕不能讓黨員干部因此‘寒了心。”佛山市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任梅河清說，佛山探索建立匿名或重復(fù)等疑難信訪舉報公開澄清機制，近一年多來，共為842名受到不實舉報的干部澄清正名。

“佛山某單位兩名領(lǐng)導(dǎo)干部趙進（化名）、張傳（化名）違反組織紀(jì)律，蓄意誣告陷害他人，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分?！苯?，廣東佛山市紀(jì)委監(jiān)委通報了這起黨員誣告案，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭幸l(fā)熱議。

該案中被誣告人馮強（化名）激動地說：“之前單位流言滿天飛，嚴(yán)重影響我的工作狀態(tài)，現(xiàn)在組織幫我查實澄清了問題，心里的包袱放下來了，又有了干事的勁頭！”

據(jù)悉，佛山市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)去年共對12154人次進行廉政審核，其中，對421名有信訪舉報但經(jīng)查失實的干部“開燈放行”。

精準(zhǔn)監(jiān)督：廣西出臺辦法細化17類情形，明確問責(zé)對象和程序

自2017年以來，《中共廣西壯族自治區(qū)委員會貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實施辦法》出臺，從問責(zé)情形、方式、程序等方面細化了17類問責(zé)情形，推動精準(zhǔn)問責(zé)。

“鑒于周云（化名）等人是為了推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，不存在為個人、他人謀取不正當(dāng)利益行為，產(chǎn)業(yè)獎補受益人為我縣轄區(qū)群眾，并且也是積極響應(yīng)我縣‘半畝金桔助脫貧的號召，給當(dāng)時處于觀望狀態(tài)的群眾起到了較好的示范帶動作用，建議從輕處理。”3月18日，從縣紀(jì)委監(jiān)委獲悉對自己的處理意見后，周云心服口服了。

周云是廣西柳州市融安縣潭頭鄉(xiāng)人民政府干部。去年8月上旬，融安縣紀(jì)委監(jiān)委收到縣審計局移送的一條問題線索：融安縣潭頭鄉(xiāng)龍某某夫妻承包融水縣某村集體土地約202畝種植滑皮金桔，領(lǐng)取融安縣產(chǎn)業(yè)補貼180450元，違反《融安縣金桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》有關(guān)規(guī)定。

“這件事由周云等一力推動，涉嫌錯發(fā)產(chǎn)業(yè)補貼?！苯拥骄€索后，2018年8月24日，融安縣成立調(diào)查組對涉案人員進行立案審查調(diào)查。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在融安縣推動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，經(jīng)過周云等人的鼓勵動員，龍某某將原計劃種桉樹的承包地改種金桔，卻忽視了承包地的性質(zhì)。

“周云等人未將土地權(quán)屬問題反映至縣金桔產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，在未確定是否享受產(chǎn)業(yè)獎補的情況下就將其納入，致使上述‘錯補問題發(fā)生?！?/p>

“周云是鄉(xiāng)黨委委員，適用該辦法。在按程序聽取被問責(zé)對象的陳述和申辯后，我們認(rèn)真比照辦法中細化的問責(zé)情形，綜合研判后認(rèn)為周云的違紀(jì)情況輕微，可以從輕處理?！闭{(diào)查組負(fù)責(zé)同志介紹。

正如柳州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任鐘山所說：“我們在啟動問責(zé)程序時，不能以偏概全、為了問責(zé)而問責(zé)，更不能動輒問責(zé)，應(yīng)開展精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)處理，提高問責(zé)精準(zhǔn)度，營造擔(dān)當(dāng)可貴、實干光榮的良好政治生態(tài)。”

結(jié)語

良方已經(jīng)開出，落實才是最好的重視。

自中央“八項規(guī)定”施行之后，各地進一步精簡會議文件的制度設(shè)計并不在少數(shù)。不過，“以會議落實會議”“以文件落實文件”等形式主義，在部分地方卻有回潮的跡象。方案規(guī)劃提了一大堆，姿態(tài)口號喊得震天響，但很多情況都是光開會不落實。這種“落實觀”，說白了不過就是擺架子、裝樣子、虛落實。在“痕跡主義”上繡花，材料精美、會議繁忙、基層勞累，群眾卻未必有獲得感。務(wù)虛到了極致，實際上就到了“空談?wù)`國”的險境?！奥鋵嵱^”不能唯物、唯實，治理現(xiàn)代化就難出效率。因此，減負(fù)能否出實績，恐怕還得有賴于“落實觀”的徹底轉(zhuǎn)變。

總的來說，給基層減負(fù)切忌“上面生病下面吃藥”，必須突出問題導(dǎo)向，堅持精準(zhǔn)施策，瞄準(zhǔn)“保障”做加法，在編制安排、力量保障、培訓(xùn)提能上下大力;瞄準(zhǔn)“癥結(jié)”做減法，在精文減會、減少報表、規(guī)范考評上動手術(shù);瞄準(zhǔn)“擔(dān)當(dāng)”做乘法，在關(guān)心關(guān)愛、使用激勵、容錯糾錯上用真功;瞄準(zhǔn)“病灶”做除法，在剔除花拳繡腿、繁文縟節(jié)、表面文章上使狠勁，切實做到真減負(fù)、減真負(fù)。

當(dāng)然，減負(fù)并不意味著減責(zé)，切忌產(chǎn)生緩緩氣、歇歇腳、養(yǎng)養(yǎng)神等倦怠思想。衡量一個基層干部稱職與否，很重要的一點是看其有沒有責(zé)任感、有沒有擔(dān)當(dāng)精神。正如習(xí)近平總書記所說：“有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才能有多大成就。”對于基層干部而言，既要卸下負(fù)擔(dān)，更要帶上使命，堅持事業(yè)為重、為民至上，才會有源源不斷扎根基層、安心干事的動力;勇于挑最重的擔(dān)子、敢于啃最硬的骨頭、善于接最燙的山芋，才能在廣闊天地大有作為，書寫更加精彩的新篇章。

在2019年新年賀詞中，習(xí)近平總書記深情地說：“要傾聽基層干部心聲，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭?！?/p>

相信隨著《通知》的貫徹落實，告別文山會海之后，廣大干部能夠求真務(wù)實、力戒浮華，事不避難、義不逃責(zé)，大膽探索、埋頭苦干，在新時代干出無愧于人民的新業(yè)績！