政策“打架”企業為難的事為何屢屢發生

李勁峰 白田田 董建國

到衛生部門辦理醫療執業許可證時，衛生部門說要先找規劃部門把商業用地變更成醫療用地;找到規劃部門，被告知辦理土地使用變更，必須先拿到醫療執業許可證。

一江之隔，在甲地順利通行，在乙地卻必須辦證，否則罰款;審批項目，甲部門說需乙部門先出證明，乙部門說需甲部門先出證明;上級部門說不許收費，下級部門說其實還是要收一定費用……

調查發現，一些地方和部門不同程度地存在政策“打架”現象，導致企業無所適從，并增加了運營成本。

一江之隔政策截然相反，企業左右為難

“僅一江之隔，為啥同一輛通勤車適用的政策卻截然相反？”交了2萬元罰款才取回公司大客車的湖北黃岡鴻輝通勤公司負責人孫輝，很長時間都未能解開心結。

孫輝的公司擁有30多臺大客車，為黃岡市內多家企事業單位提供接送員工上下班的服務。去年9月初，公司一輛通勤車駛過長江大橋到鄂州城區，被鄂州市運管處執法人員以“未取得道路運輸經營許可證，擅自從事道路旅客運輸活動”為由攔下。

孫輝與客車注冊地所在的黃岡市運管部門溝通，但被告知按照規定客運營運車輛是指班車客運、包車客運、旅游客運，通勤服務車未納入道路旅客運輸范疇，不需要辦理許可證。

多次協調未果，為了能順利在兩地跑，孫輝只好在鄂州租用旅游客車，“運營成本肯定比自家車要高不少”。

除了不同地區之間的政策沖突，還有企業反映，有的部門將各自業務互設為“前置條件”，造成辦事“死結”。

福建某地一家醫療集團打算在東部沿海某城市租用商業辦公樓，開辦專科醫院。到衛生部門辦理醫療執業許可證時，衛生部門說，要先找規劃部門把商業用地變更成醫療用地。找到規劃部門，被告知辦理土地使用變更，必須先拿到醫療執業許可證。幾輪下來，企業只好宣布放棄。

還有企業反映，盡管國家和相關監管部門制定了明確政策，但到基層具體執行時，往往“走了樣”。比如，在中小企業融資方面，監管部門早就三令五申，不得以貸收費，但銀行機構實際執行中，往往設置各種收費名目。

東部沿海地區一家從事紡織業的小微企業負責人告訴記者，該企業近期向某銀行申請貸款，被要求按2%比例收取“財務顧問費”才能放貸。反復詢問這筆收費的依據在哪兒，銀行也說不出來。企業急需融資，不得不接受這一不合理收費。

有的政出多門缺乏統籌，有的為局部利益搞“土政策”

為何出現“政策打架”現象？

——新興領域存在管理空白，執行依據不一致。通勤服務車屬于這幾年新出現的交通運輸需求，各地對是否需要辦理經營許可證理解和執行不同。與此相類，在商業銀行參與企業債轉股、共享單車管理等領域，都存在各地執行政策不同的現象。

——政出多門職責交叉，有的政策倉促出臺。一位房地產開發項目董事長表示，在推進項目中，國土、發改、環保等部門對于同一個事項，經常給出不同的要求，誰都得罪不起，非常苦惱。

湖南行政學院教授唐琦玉說，很多企業項目對應多個職能部門，而部門多頭管理下相互不通氣、不協調。還有些政策因為趕任務臨時起意，未經過充分調研就倉促制定出臺。

——上有政策下有對策，為局部利益搞“土政策”。一家銀行負責人說，雖然相關部門為中小企業減負制定了系列政策，但銀行等金融機構往往會設置類似“快速放貸費”“資金調劑費”等名目，從中增加收益。

有業內人士指出，部分基層部門機構制定內部“土政策”，利用其強勢地位要求企業接受，這在很多涉企收費領域表現特別明顯，“盡管與上級政策有沖突甚至完全相悖，但只要不被曝光，企業也不得不接受”。

提高新興領域管理效率，加強監管清理違規“土政策”

湖南省政府參事柳思維等受訪人士介紹，大部分在實際操作中產生沖突的政策，其出臺導向都是方便職能部門管理，或基于部門自身利益，造成企業辦事難度和成本增加。

中南財經政法大學社會發展研究中心主任喬新生表示，當前經濟、科技發展迅速，市場變化和新型業態層出不窮，基層政府應加快對新生事物管理公共政策的研究和制定，積極扶持和推動企業創新發展，主動清除妨礙改革的陳規戒律。

唐琦玉等業內專家建議，破除政策上下不一的“弊病”，需要加強對政策落實情況的日常監管與督察，對政策執行中出現的變形、走樣等問題實時糾偏。對于私自對政策“加碼”等情況，加大懲處力度，提高違規成本，讓各類違規“土政策”無所遁形。

記者采訪發現，廣東、山東、湖北等地目前已開展政策性文件清理工作。山東省濰坊市去年8月底結束的市政府文件集中清理工作中，1396件文件停止執行。主要原因是這些文件內容與現行上位法和上級政策文件相抵觸，違背公平競爭原則，不符合“放管服”改革要求，已不適應經濟社會發展實際需要。

（摘自《瞭望東方周刊》）