執法就該全程錄音錄像

辛省志

2019年1月3日，國務院辦公廳印發了《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（下稱《意見》），就全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度提出了明確要求。

據司法部副部長劉振宇介紹，我國大約有80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規，都是由行政機關來執行。但是行政執法中存在不嚴格、不規范、不文明、不透明的問題，隨意執法、暴力執法等事件時有發生，這些問題不僅僅會嚴重損害執法對象的利益，也會損害政府的公信力。因此，嚴格規范行政執法十分重要。

《意見》明確，執法過程要全過程記錄。雖然部分執法活動可以采取文字記錄的形式，但是意見要求對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，要推行全程音像記錄，而且對于音像記錄要全面系統歸檔保存。全程錄音錄像，對于保證執法過程公正透明具有非常重要的意義。一方面，全程錄音錄像，并系統歸檔保存，會讓一些過去習慣于野蠻執法的執法人員有所忌憚，有所收斂。另一方面，存檔的記錄，在關鍵時刻可以澄清事實。網民有句口頭禪，“有視頻有真相”。關鍵時刻，只有拿出全程無剪輯的錄音錄像，才能平息爭議。如果出現行政訴訟，這些執法過程的錄音錄像將成為重要的證據，如果資料丟失，執法機關應承擔舉證不能的責任。

執法過程中自身要全程錄音錄像，不僅僅是執法人員錄音錄像，更重要的是要容許執法對象、圍觀群眾錄音錄像。這是一個人人都有攝像機的時代。只要執法公平公正，就不怕別人圍觀。事實上，公安部早在2016年就提出“民警要自覺接受監督，要習慣在‘鏡頭下執法”，規定除了涉及國家秘密、警務秘密、個人隱私、未成年人保護等不適宜拍攝的情形，在不妨礙執法的情況下，對圍觀群眾拍照、攝像的行為，公安民警不予干涉。事實證明，只要自身執法行為依法規范，“在鏡頭下執法”不僅不會有損執法，反而會起到普法宣傳作用，提高執法公信力。

《意見》還提出要全面推行重大執法決定法制審核制度，這也是保證依法行政的一個重要制度。依法治國，要求政府執法必須要有法可依。但是現實中，有些地方執法部門，尤其是基層政府，時常會作出一些“創新”，比如河南某縣政府要求涉嫌在飛機上盜竊的嫌疑人限期自首，否則就不僅要曝光其個人信息，還要株連三代，其親人的信息也要被曝光，還要被納入誠信黑名單，家門口要懸掛“飛天大盜之家”的牌子。這些“以非法制非法”的舉動，讓人啼笑皆非，也暴露出不少基層政府法治素養的缺失。在涉及民眾更大利益的事項比如拆遷時，權力任性執法也時有所聞。

法律的權威在于實施。只有執法嚴格規范、透明公正，才有法律的權威，才有政府的公信力。

（摘自《南方周末》）