改革開放40年我國高校“雙創”教育發展現狀及對策建議

嚴圣明

(福建江夏學院 公共事務學院，福建 福州 350108)

1 40年來我國高校創新創業教育的發展歷程

改革開放以來，中國高校創新創業教育發展大致經歷了四個階段。第一階段是1997年前，稱為萌芽期，逐步從重視基礎教育到重視高校的教育工作。第二階段從1997～2007年，為探索發展期，主要是高校本身和社會各方都在探索如何開展這方面的改革，并進行很多大膽嘗試。第三階段是從2007—2015年，國家正式提出在高校開展創新創業教育。第四階段是2015年到現在，是繼續深化改革，完善政策措施，在國家層面上對諸多領域完善配套政策，指導創新創業工作。

1.1 第一階段，萌芽期(1978—1996年)

20世紀70年代末，國家整體進入改革開放階段，走上經濟發展的道路。經過大規模政治經濟政策調整，國民經濟逐步恢復。黨的“十二大”報告(1982年)指出：為實現經濟發展目標，在文化水平比較落后的情況下，要狠抓教育工作，特別強調要加強基礎教育基礎，須大力普及初等教育[1]。當時并沒有對創新創業有直接具體的闡述。黨的“十三大”報告(1987年)對改革開放做了一次很好的回顧和展望，是改革開放以來第一次在黨的代表大會報告中提出“創新”一詞。明確指出在科學技術層面上要創新，在干部培養上要愛護和支持創新的干部，認為改革開放事業“沒有創新”就沒有生氣。當時還提出要重視發展教育事業，形成了將它放置于“戰略位置”的設想[2]。但受時代背景的局限，教育工作重點主要放在培養學生的基礎能力上，高校教育工作以及創新教育在報告中沒有提及。隨著時代的發展，到了20世紀90年代，“十四大”報告(1992年)落實鄧小平同志“南方講話”精神，強調“解放思想、改革創新”，這是在教育問題上第一次提出“優化教育結構”的理念，增加了要積極發展成人教育和高等教育的相關闡述[3]。

可以看出，這一階段中央對教育，尤其是高等教育的工作逐步重視，這既符合國民經濟發展需要，也是世界發達國家的成功經驗，但該階段我國高校創新創業教育并沒有真正起步。

1.2 第二階段，探索發展期(1997—2006年)

進入20世紀90年代，我國高校的“雙創”教育得到了較快的發展。“十五大”報告(1997年)首次提出，要“創新機制”，并實施科教興國戰略和可持續發展戰略。在經濟領域，重視“創新能力”的培養，企業要形成新產品開發和技術創新機制。在教育領域，要“加快高等教育管理體制改革步伐”[4]。“十五大”報告提出科教興國戰略的同時，對高校工作的論述篇幅較長，給高校的創新創業工作帶來了較大的發展機會。在黨的十五大召開之年，清華大學首次開創性地設立了創新與創業方向課程，成為當時具有標志性的事件。此后，復旦大學、華東師范大學、武漢大學、北京航空航天大學等高校對創新創業教育都做了有益的探索。

從1999年開始，出現了大學生就業難現象，一些高校畢業生不好找工作的問題顯露出來。人們注意到就業問題的解決要靠創造新的就業崗位來解決，某種程度上促使創業教育工作要在高校提速。為培養創新型的高素質人才和提高創新水平。1999年，教育部提出 “跨世紀素質教育工程”。同年，國家出臺的“全面推進素質教育的決定”，將創新創業教育納入國家戰略，指出要重視培養大學生的“創新能力”和“創業精神”。此后，大家討論的內容由要不要開展創新創業，逐漸轉變為如何更好地開展創新創業教育上來。2002年，在黨的“十六大”報告更加突出創新的重要性，報告中僅出現“創新”這個詞匯就高達33次，并提出“創新是一個民族進步的靈魂”的科學論斷。在高等教育進一步普及的背景下，有了國家強有力推動，助推高校把創新創業工作推向高潮[5]。2002年，教育部在9 所高校開展試點，高校創新和SYB為主的創業教育開始在高校全面開展起來。此后，在國家接連出臺的相關文件中，都把創新創業內容納入相關政策規定當中。

在探索發展期，創新創業教育得到一定發展。這一階段的政策文件把“雙創”教育與就業聯系在一起，顯示出國家越來越重視大學生創新能力教育。隨著知識經濟的快速發展，“雙創”教育在高校中從理論走向更大范圍的實踐。

1.3 第三階段，創新創業進入快速推進期(2007—2014年)

進入21世紀以來，創新已成為世界各國經濟社會發展的引擎和推進器。在黨的“十七大”報告中(2007年)更加重視創新工作，有關“創新”的詞匯出現57次。首次提出建設“創新型國家”的概念，指出創新是“國家發展戰略的核心”重要論斷，強調要“推進各方面體制改革創新”和“以創業帶動就業”的指導思想[6]。2007年，教育部根據形勢需要，提出了創業教育的教學目標的具體內容。2008年，教育部大力推行系列“質量工程”項目，從建成后的效果看，基本達到了預期目標。2009年，成立高教創新創業教育分會，搭建起交流和互相學習的平臺。2010年，教育部出臺進一步推進高校“雙創”教育的重要文件，明確了“雙創”教育工作的指導思想和工作方向。面對提高自主創新能力這一任務，在“以創新帶動就業”政策引導下，高校創業教育立足就業這個涉及民生的大問題，做了很多有益的探索。2012年，“十八大”報告，第一次提出“實施創新驅動發展戰略”[7]。教育部響應“十八大”報告，提出要“培養學生創新精神”的號召，并于同年發布了《普通本科學校創業教育教學基本要求》，對創業教育進行整體規劃，推動了高等學校創新創業教育科學、規范地進行。

在這一階段，教育部為響應建設創新型國家要求，對高校開展“雙創”教育的政策文件更加明晰、具體，越來越多地鼓勵高校具有創新精神的大學生們自主創業的熱情，不斷為國家經濟發展做出新的更大的貢獻。

1.4 全面推進創新創業向縱深發展的新時期(2015年至今)

在后金融危機時代發展和高校狠抓教學質量進程中，創新能力已成為衡量國家綜合國力的核心要素。在這種大環境下，2015年，國家提出“大眾創業，萬眾創新”的號召，并成為推動中國發展“雙引擎”之一。此后，大眾創業、萬眾創新的浪潮在中國迅速興起，國務院連續下發一系列指導性意見，要求各界在政策、資金和基礎條件上對創新創業工作提供支持。同年，國家出臺管理辦法，著手推進高校“雙創”教育改革，使中國“雙創”教育進入了新階段。隨著全球產業鏈加速調整，以知識和技術融合創新的發展方式已被廣泛接受。“十九大”報告(2017年)在創新方面的論述更多，直接提到我國創新能力不夠強的問題，認為必須始終不渝地堅持創新發展理念。經濟上要出臺配套措施，以推動社會各方面投身創新創業之中。在人才上要重視知識、技術相結合，構建一支創新型勞動者大軍。要做好傳承優秀傳統文化，倡導和推進“創新文化”建設[8]。經過努力，截至到2017年底，全國累計開展“雙創”教育的培訓次數達到11萬場，舉辦各類“雙創”活動15萬次[9]。

這一階段，高校創新創業教育已從 “以創業帶動就業”的被動局面，轉變為以“大眾創業，萬眾創新”來驅動經濟社會發展的新格局。“雙創”教育的內涵是以創新為基礎的創業，“雙創”的主動性更加明確，促使更多創業者向創新方面努力，有力地推動了經濟社會的發展。

2 改革開放以來，我國高校創新創業教育取得的成就

2.1 成就

改革開放的40年，面對經濟全球化和國內經濟社會發生的巨大變化，黨中央作出了一系列加強創新創業教育工作的戰略部署。隨著教育方式的轉變，創新創業教育理念已經深入人心，取得了前所未有的巨大成就。

2.1.1 教育理念和教育方法上更加重視創新創業教育，顯示出頂層設計的重要性

改革開放以來，黨和國家陸續出臺相關政策，不斷推進高校創新型人才的培養。“十八大”以來，提出要各高校要全面實施素質教育，積極培養學生的創新精神，取得了顯著成效。“十九大”提出了創新發展理念，在人才培養上要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。目前，創業基礎、創業導引等一系列與創業有關的課程和“課堂+實訓”形式的創新課程體系已經形成。全國高校已開設“雙創”教育主題的課程2300個，高校成立的“雙創”教育協會、創業類型的團體上萬個[10]。經過不斷探索實踐，以國家層面實施落實創新驅動發展戰略為總引領，以思想觀念、教學方法和教育機制等政策為主要內容的高校“雙創”教育頂層設計框架已經形成。

2.1.2 面向高校創新創業教育制度體系更加完備，培養出一批創新型的杰出人才

圍繞創新型人才的培養，經過不斷推進機制體制創新，我國高等院校的人才培養體系更加完備，聚集了一批杰出人才。一是聚焦學科前沿和國家經濟建設主戰場，以教學帶動科研，創建重大科技創新集成平臺。二是以全面實施素質教育，采取多種舉措，把培養創新型人才作為目標，通過不懈努力，已經初見成效。三是加大人才引進和培養的力度，著力從人才培養質量上尋求突破，積極建設創新人才梯隊，努力造就一大批領軍人才。四是高校加大了辦學經費和專項資金投入，積極推進有利于創新型人才培養的產學研相結合的人才隊伍，有利于進一步引導創新人才成長的良好氛圍。據教育部統計，2016年底全國各高校“雙創”教育專職和兼職教師總數達10萬人以上，建成了含有5000名專家在內的“全國萬名優秀創新創業導師人才庫”[11]。根據麥可思研究院發布的統計數據，我國高校為創新發展做出了極大貢獻，2017 年大學畢業生就業及創業的比例比2011年增長了近一倍。

2.1.3 高校大規模建設各類重點實驗室和實驗教學基地，強化學生實踐創新能力的培養

擁有高水平的實驗、實踐教學基地，是培養創新型人才重要的環節。目前，已有19個高校建成高水平、功能完備的國家級實驗室，獲得了國家“雙創”示范基地的稱號。許多高校構建了較為完整的實踐教學體系，吸引學生積極參與，并把加強校內實訓與校外實踐基地建設作為重點來抓。各類型的高校在創新基地接納的高級人才數量都不斷上升，取得了一批在國際上有重要影響的科研成果，詳見表1。各高校依托實踐創新平臺，鼓勵師生積極創業，為我國經濟和產業發展做出了應有貢獻。依靠這些實驗室和實踐基地，大學生的實踐和創新能力迅速提高，使創新型人才的培養提供了有力的保證。

表1 高校實踐基地接納學生情況

數據來源：2016年全國高校教學基本狀態數據庫。

2.1.4 創新型人才培養對建設創新型國家發揮著越來越重要的作用

經過的多年努力，一大批綜合素質高、創新能力強的創新型人才脫穎而出，高校智力、市場活力和社會創造力得到充分發揮。據統計，2017年應屆大學生的創業比例上升為3.0%，比2011屆的比例翻了一番，每年開展創業的大學生平均數量超過20萬人[12]。在培養創新型人才的過程中，也培養出大量能彌補人才缺口的實踐型人才。如武漢大學構建的“1+8城市圈”的技術轉移中心，為城市圈規劃實施提供優秀的技術人才儲備。在這個規劃實施過程中，取得許多創新成果，廣泛應用于工業、農業、國防、能源、交通、醫藥等高新科技領域，加速了國家建設現代化的進程。

2.2 存在問題

2.2.1 以創新力為目標的人才培養體系尚未形成

國家政策導向成為高校創新的重要推動力量。但創新創業型人才的知識結構較為復雜，僅靠政策的推動顯然不夠，還需高校加倍努力，建設以創新能力為主要目標的人才培養體系。這就需要高校勇于探索，在各教學環節中，把創新力作為重要指標融入各教學活動中，形成創新型人才培養新機制。

2.2.2 現有體制機制與經濟社會建設對人才的需求相脫節

在創新創業方面，國家圍繞財稅、服務、投資、平臺等方面出臺了一系列的政策。著力解決創新創業教育的體制機制還不完善，與創新的要求相脫節，難以培養出足夠數量的創新人才等情況。一是要做好高考學生的人才選拔，把優秀的學生錄取進來；二是要制定適合大學生開展“雙創”的有關制度，包括資金投入、人員流動辦法、科研制度改革等；三是繼續跟蹤大學生畢業后開展“雙創”的技術指導工作。

2.2.3 三位一體的協同創新機制有待加強

高校、政府和企業三者之間尚未形成有機協調的創新創業工作機制。政府制定的政策應具有剛性，出臺更加靈活的配套措施，鼓勵創新成果在實際中應用。高校創新方式與所在地區經營狀況沒有緊密聯系，培養出來的人才在學校所在區域沒有用武之地。企業缺乏某一方面的創新型人才，學校卻沒有有針對性地培養，在溝通機制方面出現不協調。

2.2.4 缺乏創新創業的文化氛圍

在國家政策的推動下，高校創新創業氛圍越來越濃厚，但創新人才文化環境的培育不是一朝一夕能夠完成的。在教學文化氛圍塑造上，要從校內抓起，確保師生共同努力，把校園文化融入當地民俗民風之中。現實情況是，以自由、多元、開放和包容的環境沒有形成，有利于創新的環境、制度、行為和教學方法等一系列措施還不配套。

3 促進我國高校創新創業教育未來發展的若干建議

3.1 以提高創新能力為目標，構建創新創業教育政策人才培養體系

當前，要全面貫徹落實黨的十九大精神和《國家教育事業發展“十三五”規劃》要求，創新體制機制和人才培養模式的改革。創新創業型人才的知識結構設置要更加合理，在教育教學中要做到“學思結合、知行統一、因材施教”，要把創新精神融入各種教學活動中，推進教學和學習方式的變革，開發多樣性的創新課程，探索適合實際需求的多種人才培養模式。

人才培養模式是教育質量能否提高的關鍵問題，也是教學改革的主要內容[13]。創新創業教育的培養模式應該重視以“STEAM”[注]STEAM代表科學(Science)，技術(Technology)，工程(Engineering)，藝術(Arts)，數學(Mathematics)。STEAM教育就是集科學，技術，工程，藝術，數學多學科融合的綜合教育。為基礎的創新，圍繞主修專業，加快培養能夠解決實際問題、各領域所需的高層次復合型人才。創新培養模式包括：(1)主修+模式。實行“理工技術專業+經濟學/管理學輔修+人文藝術類課程”模式，注重向產品的專業技術設計、生產向銷售、營銷等方面延伸，使學生既然懂得專業技術，也掌握生產和經營，實現了產前、產中與產后的結合。對經濟類、管理類、法學類、外語等文科專業采取“專業+理工技術”模塊輔修，拓寬學生的專業面，增強學生對社會的適應能力。(2)“基礎+模塊”模式。為培養出能夠適應社會需要的不同方面人才，通過研究社會需求，在專業內設置不同專業方向，使學生能根據需要，結合自己的興趣愛好，更加靈活地選擇課程模塊。(3)學、研、產相結合模式。教學為研發以及生產打基礎，研究為教學與生產提供理論指導，生產為教學與科研提供檢驗平臺，三者呈現循環合作的教學實踐模式。實施大學生參與科研的教學實踐計劃，增強他們的實踐能力。通過以上教學模式的改革，按T型素質結構培養具備綜合知識結構、一專多能、知行統一的創新型復合人才，使高校成為核心創新人才培養教育基地詳見圖1所示。

圖1 創新創業型人才知識、技能結構圖

3.2 以實際企業需求為導向，構建創新創業政策保障體系

以企業、科研院所、高校、服務機構等實際需求為導向，適應本土創新需要，以產業發展對人才需要為目標，構建創新創業教育政策體系，大量培養市場急需的技術人員。

做好人才選拔工作。研究表明，創新人才培養與人才“進口”關系密切。要穩步推進高考制度改革，在保障教育公平的基礎上，探索多層次選拔人才。一是從中小學開始抓“雙創”教育，提升高校新生的整體創新素質；二是推進自主招生與高考制度的有效銜接，推進大類招生方式，在打牢基礎、夯實專業基礎上下功夫，更多地選出適合創新的新型人才。

推進高校改革。要改革大學的投資制度，應繼續提高投入水平，逐步從按“生均撥款”過渡到按“生均撥款”與“績效撥款”相結合的撥款方式，把創新人才的培養作為改革的重要標準，激勵大學在控制規模基礎上，努力提高創新水平。人事制度改革要以績效和服務學生的能力為核心。科研制度改革要以強化創新和實際操作為重點，文化建設要有利于傳承與創新，從多個層面推進綜合配套改革。高校要針對不同專業的學生進行分類培養，為他們成長成才創造有利條件。

做好畢業后“雙創”指導工作。“雙創”教育的內容不能僅面向在校生，還要做好走向社會畢業學生的“雙創”指導，甚至還可以向社會其他群體提供“雙創”教育服務。“雙創”教育不能因就業形勢發生改變而改變，始終堅持推進“雙創”工作，使“雙創”教育連續不斷地向前推進。

3.3 以協同創新為引領，構建三位一體的創新創業服務機制

高校、政府和企業三者之間通過開展一系列的活動，如研討會、商務洽談等方式，組成統一的網絡系統，促進人才、政策、資金等領域的流動速率，加強相關組織的相互連接、相互滲透，形成“政府—高校—企業”三位一體協同發展的“雙創”人才培養機制。高校應加大投入，立足區域發展實際，積極與所在地政府、企事業單位進行合作，有針對性地引導大學生制定個人發展規劃，根據地域特點、發展方向以及共同追求的目標，構建創新人才培養團隊。政府應出臺扶持政策，鼓勵高校做好知識產權保護工作，引導企業增加資金投入，在不斷創新中使企業得到發展。利用各種媒體大力宣傳大學生創新、創業成就，促進“政—校—企”三方融合發展。

3.4 以優秀文化為背景，持續推動創新創業人才的培養

文化是高校創新的靈魂和土壤。高校作為社會中智慧最為豐富的場所，校園文化對大學生的影響非常深遠。在科技飛速發展的今天，高校必須下大力氣營造積極向上、底蘊濃厚的“雙創”文化氛圍，才能為推動創新人才培養提供動力。

一是強化高校文化傳承創新的理念。要逐步形成由大學環境、大學制度、大學行為和大學教育等構成的核心理念，在創造性知識和創新型學問中為創新型人才的培養提供文化保障和思想指導。二是彰顯具有傳統又各具特色的學校精神的創新創業文化。高校應該把握歷史傳統和時代要求的學校文化，將創新文化作為校園文化建設的核心內容。激發學習興趣，讓學生樂于思考，把所學知識融會貫通，讓學生在學習知識過程中找到樂趣，提高他們的文化素養。三是建設相對自由開放的文化環境。大學生只有在自由、多元、開放和包容的環境里面才能更好地激發創造的靈感。四是營造良好的教學文化氛圍。高校應該把“雙創”文化寓于校園文化建設中，引領師生充分融入到“雙創”校園文化之中。同時，還應致力于營造創新型的課堂文化，將“雙創”精神深深地植入學生們的心靈深處。