水利勘測設計單位質量管理體系換版工作的建議

周惠娟

(新疆水利水電勘測設計研究院，新疆 烏魯木齊 830000)

1 概述

國家標準化組織于2015年9月正式發布了ISO9001∶2015《質量管理體系要求》(以下簡稱2015版標準)，該標準更加適用于各類組織，更加關注質量管理體系的有效性和結果。水利勘測設計單位可結合現階段發展戰略方向、所處環境和自身特點開展2015版質量管理體系換版工作，通過標準換版的有效實施，不斷提高質量管理水平，提升單位綜合實力，以適應市場不斷變化的新環境。

2 2015版標準主要變化

(1)對標準的結構及章節順序做了調整，由原來的八章變為十章，過程中遵循PDCA循環，避免了條款重復或矛盾的問題，同時也與其他管理體系更好的融合并保持一致。2015版標準核心內容如圖1所示。

圖1 ISO9001∶2015標準的核心內容

(2)對于組織的知識、產品和服務、采購、等相關內容有新的提法。增加了理解組織及其環境內容，強調理解相關方的需求和期望，更加關注風險和機遇，明確提出確定風險和機遇應對措施的要求。刪除了“預防措施”術語，但其理念通過應對“風險”得到了強化。

(3)成文信息方面，對文件的規定性要求更少，由組織自行決定保留哪些記錄，以及采用什么格式，更加關注輸出，關注預期實現的結果。

(4)強調最高領導者的領導力和承諾。最高管理者應確保組織內相關角色的職責、權限得到分配、溝通和理解，對管理體系與業務的融合和有效性承擔責任，促使最高領導者更大程度上領導、參與組織的管理體系。

3 ISO9001∶2015標準換版是水利勘測設計單位提升的重要契機

在水利事業進入重要發展的新時期，2015版標準中提出了幾個首次出現的管理理念，這是幫助水利勘測設計單位提升整體績效，創新與變革等的重要契機。

3.1 充分“理解組織及其環境”，確定影響現階段生存和發展的內、外部因素，促進水利勘測設計單位不斷發展

水利勘測設計單位所處的內外部環境影響組織的生產經營和戰略方向。內部環境主要包括：水利勘測設計單位現階段發展戰略、價值文化、管理方式、專業配置、專有技術、資源配置、人員、績效考核等。外部環境要考慮到水利勘測設計單位所處的環境及形勢；適用的法律法規、規程規范的變化；現階段水利勘測設計行業市場競爭的特點與趨勢；水利勘測設計項目涉及的經濟、政治、社會穩定因素等。水利勘測設計單位可采用多種方法，如STWO分析法、企業競爭勢態分析、行業環境分析、價值鏈分析等識別復雜的內外部環境，從而做出正確的經營管理決策，促進單位持續發展。

3.2 關注“理解相關方的需求和期望”，持續有效地提供合格產品和服務

水利勘測設計單位相關方通常包括各級政府、業務主管部門、監管單位、顧客、員工、供方、合作伙伴及競爭對手等。實施質量管理體系換版工作時，應充分理解上述各相關方的需求和期望，及時關注和收集不同相關方的利益和訴求，制定應對方案或解決措施，保持持續提供合格的、一致的產品和服務的能力，以增強顧客滿意，提升自身市場競爭力。

3.3 重視“基于風瞼的思維”是水利勘測設計單位發展的重要導向

2015版標準首次引入基于風險的思維理念，并明確要求制定應對風險和機遇的措施。水利勘測設計單位經過理解內外部環境和相關方的需求和期望后，已清楚所面對的風險和機遇，結合過程方法和PDCA循環，識別和評價存在的以及潛在的風險和機遇，并制定有效的應對措施，將有限的資源分配到處理關鍵風險和重點風險的方面，或者是可能帶來重大機會的方面，從而判斷水利勘測設計單位是否需要轉型，為可持續發展指明正確的方向。

3.4 換版時機正是解決單位內部管理存在矛盾的良好機會

可借質量管理體系換版之機，以質量管理體系為基礎，融入相關內部管理制度，并充分與其他管理體系進行整合，切實解決水利勘測設計單位在生產實際中管理體系與其他管理制度存在的矛盾問題，建立更加工具化、流程化的內控管理系統，以提升單位整體的管理水平和效率。

4 水利勘測設計單位實施lS09001∶2015標準換版工作的途徑與建議

4.1 深入理解相關要求，做好策劃工作

單位體系主管部門應組織相關人員深入理解新標準內容，收集并梳理水利勘測設計適用的法律、法規、技術標準等要求，充分識別目前所處的內外部環境，理解相關方的需求和期望。列出單位在資源設備、產品服務、業務技術、經營管理、財務、人力資源等方面的的風險和機遇，并考慮與單位現有的其他管理體系、規章制度等是否融合。及時組建質量管理體系換版臨時組織機構，制定體系換版工作計劃，落實人員安排，分解工作任務，明確時間節點，以推進各項任務有序進行，保證換版工作順利開展。

4.2 2015版質量管理體系文件編制要求

應挑選具備一定的專業素質、工作能力和相關經驗的人員擔任文件編制人，要求文件編制人員在深入理解2015版標準的前提下，結合管理現狀，梳理有關制度、工作程序、操作流程等?？稍?008版管理體系文件的基礎上，增加、刪減、修改和完善相關內容。

4.2.1質量手冊

2015版質量管理體系未對是否必須編制質量手冊做嚴格規定。多數水利勘測設計單位會沿用質量手冊，質量手冊是整體要求的控制性、綱領性文件，用于建立、實施、實現、評審和改進質量方針和目標，能更好地表達和傳達最高管理者的思想和理念，更好地被員工和相關方所理解和關注，起到傳遞信息，明確方向和統一行動的目的。在編寫手冊時應采用基于質量方針的編寫模式，充分考慮發展戰略和發展方向，緊密結合水利勘測設計單位的性質和特點，從實際出發，力求做到內容全面、層次清晰、言簡意賅，達到對內能加強管理，對外便于宣傳的發展定位。

4.2.2程序文件

程序文件是描述各個過程活動的方法、流程、職責和要求的文件。文件應規定開展某項活動的目的和范圍，規定參與活動的單位、部門及人員，規定所采取的措施與方法，規定所引用的文件和所產生的記錄等。文件詳細程度應能滿足對有關活動進行充分控制的要求。程序文件可引用作業文件，但一般不涉及純技術性細節。

4.2.3作業文件

作業文件是對手冊和程序文件的支持和補充，是指導作業人員如何操作的文件。它主要闡明具體的作業要求和方法。其格式內容主要包括：名稱、目的、適用范圍，職責，工作內容與要求(順序與接口要求、資源要求、作業方法與步驟、檢驗試驗要求及其他要求)，記錄等。

4.3 質量管理體系文件的評審、批準和發布

2015版質量管理體系文件編制完成后，單位體系主管部門應組織相關核心部門及重點崗位人員對體系文件進行評審，廣泛征求意見和建議，確保文件的充分性和適宜性，同時保留這個過程中形成文件的信息。文件修訂完成后，應由最高管理者批準，予以發布實施。

4.4 加強新版體系文件宣貫培訓

質量管理體系換版的實施離不開培訓，體系文件正式發布后，應積極組織相關培訓，加大培訓范圍和力度，對新版質量管理體系進行宣貫和解讀，確保人員熟悉滿足崗位職責及工作流程的相關要求，不斷提升人員的質量意識、責任意識、風險意識。培訓類別可包括以下幾個方面：管理者培訓、體系換版培訓、內審員培訓、各專業深入培訓等。

4.5 新版管理體系的試運行與審核

體系一般試運行3—6個月，在試運行期內對發現的問題應及時進行修改完善，至少開展一次完整的、覆蓋各部門、崗位、項目的內部審核和管理評審，以驗證編制的新版質量管理體系文件是否適宜、充分和有效，建立的新版質量管理體系是否有效運行并不斷改進，同時為外部審核做好準備。

5 結語

ISO9001∶2015標準提供了科學的、穩定的質量管理核心要求，為水利勘測設計單位更加客觀、系統地提高質量管理水平提供了有力支持。水利勘測設計單位需要認真思考，結合換版工作，充分利用新版標準給予的自由和靈活性，建立一個包容性更強，適用性更廣，也更貼近實際工作的質量管理體系，以不斷增強市場核心競爭力。本文受知識水平等所限，還有不足之處，愿為相關提升質量管理水平的同行提供參考。