改革創(chuàng)新 砥礪奮進(jìn) 推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)

陳文浩

2018年以來(lái)，在新一屆局黨組班子的帶領(lǐng)下，林業(yè)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了“在全國(guó)有位置、在全省有作為、在群眾中有口碑”的突出成效。但是當(dāng)前，湖南林業(yè)還面臨著制度與實(shí)際、保護(hù)與發(fā)展、供給與需求、任務(wù)和能力之間的四大矛盾亟待破解。全省林業(yè)系統(tǒng)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全力抓好林業(yè)重點(diǎn)工作。

一要實(shí)施高質(zhì)量的生態(tài)保護(hù)修復(fù)

實(shí)施國(guó)土空間用途管制。堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格實(shí)施“三線一單”制度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，再嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施空間管控。各地要在空間管控的大框架下，把劃入紅線的每一寸林地、每一塊濕地、每一分自然資源堅(jiān)決守住。

健全自然保護(hù)地體系。創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制機(jī)制，實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控，加快建立以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系。探索推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化重組，合理調(diào)整保護(hù)地邊界范圍和功能分區(qū)，積極整改自然保護(hù)地違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題。加快推進(jìn)南山國(guó)家公園試點(diǎn)，統(tǒng)籌解決試點(diǎn)中的難點(diǎn)問(wèn)題。

實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)退耕還林還濕還草。實(shí)施森林資源保護(hù)工程，重點(diǎn)保護(hù)好605.8萬(wàn)公頃天然林、494.53萬(wàn)公頃公益林、23萬(wàn)株古樹(shù)名木。統(tǒng)籌推進(jìn)森林資源限伐、減伐、禁伐，防控森林火災(zāi)，防治林業(yè)有害生物。實(shí)施濕地資源保護(hù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)洞庭湖濕地修復(fù)工程，穩(wěn)妥推進(jìn)楊樹(shù)清理，加快恢復(fù)濕地功能；同時(shí)也要加強(qiáng)其他各類(lèi)濕地公園、小微濕地保護(hù)。實(shí)施草原資源保護(hù)修復(fù)工程，盡快摸清草原資源底數(shù)，強(qiáng)化草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，著力提高草原保護(hù)管理水平。實(shí)施野生動(dòng)植物資源保護(hù)工程，開(kāi)展極度瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)，加大麋鹿等旗艦物種和候鳥(niǎo)保護(hù)力度。

加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)的監(jiān)管和執(zhí)法力度。全面提升對(duì)各類(lèi)自然保護(hù)地、自然資源的監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平，從嚴(yán)查處違規(guī)項(xiàng)目，從重打擊違法行為，從快整治生態(tài)問(wèn)題，確保各類(lèi)自然資源得到良好保護(hù)。

二要推動(dòng)高質(zhì)量的綠色發(fā)展

開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。今年，全省要完成人工造林17.33萬(wàn)公頃，圍繞以下幾方面推進(jìn)：一是圍繞新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)城市國(guó)土綠化。推動(dòng)森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林公園建設(shè)，著力推進(jìn)長(zhǎng)株潭森林城市群建設(shè)，突出長(zhǎng)株潭綠心地區(qū)的生態(tài)修復(fù)，改善城鎮(zhèn)生態(tài)面貌。二是圍繞鄉(xiāng)村振興推進(jìn)鄉(xiāng)村國(guó)土綠化。實(shí)施身邊增綠行動(dòng)，開(kāi)展路邊、村邊、水邊、宅邊造林，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的秀美村莊，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升鄉(xiāng)村宜居水平。三是圍繞生態(tài)脆弱區(qū)推進(jìn)礦山復(fù)綠、石漠化治理、“裸露山地”復(fù)綠。

推動(dòng)生態(tài)質(zhì)量精準(zhǔn)提升。首先要實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，培育結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)穩(wěn)定，功能完備、效益遞增的森林生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持封、改、撫、儲(chǔ)結(jié)合，今年完成封山育林16萬(wàn)公頃，退化林改21.33萬(wàn)公頃，森林撫育46.67萬(wàn)公頃，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林1333.33公頃。其次要著眼山水林田湖草系統(tǒng)治理、系統(tǒng)提質(zhì)，從今年開(kāi)始，全面推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，著力解決生態(tài)建設(shè)片面化、破碎化、單一化的問(wèn)題，提升全省生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。發(fā)改、財(cái)政、交通、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要積極參與，在政策和資金上給予全面支持。

構(gòu)建高質(zhì)量林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)是抓好油茶、竹木、生態(tài)旅游和康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)四大產(chǎn)業(yè)。其中，油茶產(chǎn)業(yè)要依托現(xiàn)有的面積優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)，抓品牌、抓市場(chǎng)、抓加工、抓創(chuàng)新，打造百年茶油品牌。要走出片面抓資源、抓種植、抓產(chǎn)業(yè)鏈上游的低端化發(fā)展模式，邁向抓產(chǎn)品附價(jià)值、抓產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、抓產(chǎn)業(yè)鏈延伸、抓市場(chǎng)占有率的中高端之路。特別是要優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)支持林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，為林業(yè)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)撐腰壯膽。在抓好四大千億產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，做好丘陵山崗開(kāi)發(fā)文章，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、用材林，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、綠色扶貧，向全社會(huì)提供更多更好更安全的生態(tài)產(chǎn)品。

三要推動(dòng)高質(zhì)量的改革創(chuàng)新

深化機(jī)構(gòu)改革。圍繞省委省政府部署，穩(wěn)步推進(jìn)人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)優(yōu)化、人員配置，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效的治理體系，保持各項(xiàng)工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

深化國(guó)有林場(chǎng)改革。抓好國(guó)有林場(chǎng)改革掃尾工作、貧困國(guó)有林場(chǎng)脫貧、國(guó)有林場(chǎng)路網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造升級(jí)等工作，保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)資源，創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)制，堅(jiān)持戴公益性的帽子、走多元化的路子，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、林場(chǎng)活、職工富。

深化集體林權(quán)制度改革。核心是建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)。在此基礎(chǔ)上，把培育林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重中之重，尤其是發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。再通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激活林地林權(quán)這一自然資源要素。

深化林業(yè)科技創(chuàng)新。要完善林業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制，充分發(fā)揮大學(xué)、科研院所等研究機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，攻克一批技術(shù)，建設(shè)一批平臺(tái)，培育一批人才，形成一批成果。重點(diǎn)是加強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)、竹木產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，與國(guó)家部委共建“中華油谷”。

深化林業(yè)投融資機(jī)制創(chuàng)新。健全多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和多渠道融資機(jī)制，用好現(xiàn)有政策，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本進(jìn)入生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域。