新時代我國“三農”發展的幾個重點

關德芳

【摘要】農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，在當前我國經濟向高質量發展轉型的情況下，“三農”問題的關注重點也發生了較大變化。新時代我國“三農”問題也由農民溫飽、小康問題轉向農業、農村、農民的全面發展，要抓住“三農”問題重點，推進實施鄉村振興戰略，堅持改革創新，不斷推動“三農”工作再上新臺階。

【關鍵詞】新時代 “三農” 鄉村振興戰略 【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A

農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，改革開放以來，中國經濟社會領域發生巨大變化，在這種巨變下，我國農業生產也取得長足發展，農民精神與物質生活也不斷豐富。但是由于我國是農業大國，且部分偏遠農村地區農民生活水平仍然處于貧困線以下，這使得我國“三農”問題持續是國家、社會與民眾關注的重點、焦點。

新時代我國“三農”問題的關注重點

鄉村振興戰略成為重中之重。黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略。2018年2月4日，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》又進一步地強調和闡釋鄉村振興戰略，推進鄉村振興成為現階段“三農”工作的重中之重。鄉村振興戰略的總要求是：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，內容涵蓋農業、農村、農民，這也是對新時代“三農”發展目標的具體體現。

實施鄉村振興戰略是一項復雜的、龐大的系統工程，完全落實并實現這一戰略，需要中央和地方各級政府部門的協調一致，尤其是農村基層部門的全力貫徹、配合協同，這也就要求從上到下、從中央到地方，都需要把鄉村振興戰略作為當前“三農”發展的指導思想與行動目標。另外，鄉村振興戰略的內涵也較為豐富，包括農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等，既是新時代農業、農村、農民發展的一個重大轉型，也是中國特色社會主義新時代的總任務——建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的重要抓手。

由溫飽、小康問題轉向發展問題。改革開放以來，我國農業農村改革進程大致經歷了從改革開放初期（1978—1986年）、市場經濟探索和運行期（1987—2003年）、工業反哺農業期（2004—2011年）、推進農業現代化階段（2012年至今），不同階段農村與農民面臨的問題不同，所要解決的問題也不同，因此不同階段“三農”問題的關注重點也不同。如改革開放初期的溫飽問題，到市場經濟探索和運行期的市場經濟體制問題，再到工業反哺農業期的農村小康問題，最后到推進農業現代化階段的深化發展問題。

因此，對于新時代的“三農”問題，關注重點就由溫飽、小康問題轉向發展問題，這是隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，“三農”問題也由之前的著重解決農業生產、農民增收等基礎性物質問題，向農村全面發展、建立美麗新農村推進的一個過程。農村發展問題不僅包含農業生產、農民增收等基礎問題，更包含著農業生產現代化、農村生態文明建設、農民精神生活與文化素質的提升等多個層面，體現了新時代“三農”關注點的重大改變。

提出城鄉融合發展這一新型的城鄉關系。新時代全面建成小康社會的要求，以及中國經濟高質量發展的轉型，無不需要城鄉關系的進一步融合，甚至在一定程度上消弭了城鄉間的明顯差異性，因此，城鄉融合發展成為當前“三農”問題的一個重要焦點。黨的十九大明確提出建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系。從統籌城鄉發展，到城鄉發展一體化，再到城鄉融合發展，本質上是一脈相承的，但是從內容上體現出黨中央對于城鄉發展失衡問題的重視程度不斷提高，對于構建新型城鄉關系的思路不斷升華。

土地制度改革是“三農”問題的核心。土地是重要的生產要素， 又是農業的主要生產資料，是農村生產關系的基礎，保障農民收入的關鍵。長期以來，土地制度作為生產關系重要內容，在推動農業生產力發展方面具有重要作用。在鄉村振興戰略的背景下，土地問題既是農村產業興旺的重要保障，又是建設美麗新農村、促進城鄉融合的核心問題，在此基礎上的土地制度改革不僅僅是農村土地要素與勞動力要素的分離與再配置，更是城鄉融合下土地功能多元化與價值顯化的需求。

因此，應以土地制度改革為契機，一方面提升土地價值，使農業、農民的價值最大化，另一方面則是重塑人地關系，推動城鄉人口流動、城市資本下鄉、人口返鄉等，實現更廣范圍內的要素優化配置。黨的十九大提出了深化農村土地制度改革、深化農村集體產權制度改革，通過保持土地承包關系、農民財產權益，建立和完善集體土地進退機制，促進農地流轉，推動土地規模經營等，這些都是當前經濟發展新階段下“三農”問題所需要重點思考和著重關注的地方。

抓住“三農”問題重點，全面推動落實新時代鄉村振興戰略

積極尋找重點突破口，扎實推進鄉村振興戰略。鄉村振興既是一個長期的戰略任務，也是一個復雜的、全面的系統工程，體現了我國 “三農”未來發展的總方向，也是當前我國“三農”問題的重中之重。但是，在實際落實過程中，又要面臨我國各地農村的差異性，以及各項任務的優先性。這就需要我們在推進“鄉村振興戰略”過程中尋找重點突破口，解決優先問題，不僅僅依靠政府的政策扶持，也要堅持市場主導，企業為主體的原則，走市場化道路，并積極吸引人才，加強農村專業人才隊伍建設，創新鄉村人才培育引進使用機制，通過市場推動和人才保障，來扎實推進新農村建設，保證“三農”發展的可持續性。

把握“三農”發展主要矛盾，全面提升鄉村建設水平。實施鄉村振興戰略，是新時代中國經濟轉型升級下鄉村發展的新思路、新標準，展現出從城鄉統籌、城鄉一體化到鄉村振興的發展脈絡。在前期中國經濟高速發展、人民生活水平快速提升的條件下，農民、農村也由溫飽、小康問題轉向發展問題，我國社會主要矛盾也逐步轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。因此，新時代實施鄉村振興戰略，其要義在于站在國家全局和國計民生的高度，基于鄉村振興戰略的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，堅持農業農村優先發展，促進城鄉融合發展，推動“三農”問題的有效解決。

優化城鄉要素流動與配置，推動城鄉融合發展。目前我國經濟仍存在著一定的“二元結構”特征，在工業化、城鎮化快速推進的情況下，部分農村空心化、空巢化等問題較為明顯，這對鄉村振興戰略下的城鄉融合發展提出了更多要求和挑戰。在全面建設小康社會的目標下，積極引導城市的人才、資本、技術、信息等生產要素流向農村，優化城鄉要素配置，且實現從城鄉統籌、城鄉一體化到城鄉融合發展的升級，成為重點任務之一。一方面我們要探索農村一二三產業融合發展新模式，提高城鄉經濟融合度，另一方面我們要發展壯大多元經營主體，鼓勵大中專畢業生、返鄉人員等領辦合作社和家庭農場，帶動城市資源要素與農村閑置、低效利用資源的有效對接，為城鄉融合發展注入強大活力。

深化土地制度改革，利用好、發揮好農村土地的功能作用。農村土地作為重要的自然資源、生產要素，在我國鄉村振興戰略中具有巨大的市場價值和發展潛力，也是搞活鄉村振興、促進城鄉融合的重要載體，如何充分利用好、發揮好農村土地的功能作用，充分釋放農村土地的市場價值，對“三農”發展至關重要。因此，我們要繼續深化農地產權制度改革、農村宅基地制度改革，深入推進土地利用規劃制度改革，通過統籌土地規劃、土地制度創新，更有效合理地釋放農村生產力，并促進城市資本投資農業生產，盤活土地利用率，在切實保障農民利益的情況下，將土地價值與功能發揮最大，有效解決“三農”問題，實現農業現代化，實現鄉村振興。

（作者為遼寧師范大學馬克思主義學院博士研究生）

【參考文獻】

①王文強：《對歷年“中央一號文件”的回顧與展望》，《吉林農業》，2018年第3期。