資本“微”發展助力鄉村振興大事業

馬德帥

【摘要】當前，我國農業金融服務體系建設取得了一定的成績，但是社會資本對農業的支持力度仍然較為滯后。其中，制度缺失、缺乏統籌規劃以及農業金融服務風險收益結構失衡是導致滯后的重要原因。為此，要加強頂層設計，建立服務體系，強化政策引導，重視服務創新，鼓勵信息技術運用，促進均衡發展，實現鄉村振興背景下社會資本的“微”發展。

【關鍵詞】農業金融 社會資本 鄉村振興 【中圖分類號】F323.8 【文獻標識碼】A

社會資本對農業的支持不斷增加，但仍然較為滯后

隨著我國經濟的發展、信息技術的進步，社會資本對鄉村振興發展的支持力度在不斷增加，我國農業金融服務體系建設取得了一定的成績。這主要體現在五個方面：一是我國在農村的金融機構改革持續推進，商業金融機構在農村地區的布局也越來越多，服務覆蓋面也日益拓展，為農業發展提供了堅實的基礎；二是我國金融機構支持農業的金融產品在不斷多元化、多樣化，從而使對農業提供金融服務的產業鏈條不斷延伸；三是我國金融機構對于農業、農村的貸款增速穩步上升，截止到2017年年底，我國農業貸款余額為3.9萬億元，同比增速為5.7%；四是我國政府關于社會資本對農業的金融體系建設支持力度不斷增強，連續五年中央“一號文件”中提及對農業金融市場發展的要求；五是社會資本在農業領域的服務模式不斷創新，一方面充分利用現代信息技術，不斷增強對農業服務的覆蓋面與便利性，另一方面通過實踐探索出了一批 “金融+農戶”、“金融+特色農業”等具有代表性的創新服務模式，增強了社會資本在農業發展中的作用。

盡管如此，從整體來看，社會資本對農業的支持力度仍然較為滯后。一是從總量上看，我國社會資本在農業領域發展不充分。以2017年為例，農業貸款余額僅占金融機構人民幣各項貸款余額的3.2%，而這3.2%的比例卻需要向2億多戶農民提供支持。這說明了社會資本對我國農業發展的支持力度相對于社會貸款總額而言占比仍然較低，社會資本為農業發展提供金融服務的總量不足。二是從結構上看，我國社會資本在農業發展方面缺乏精準化。一方面我國農業金融產品仍以金融貸款為主，缺乏不同農業經營業態的差異化產品；另一方面我國目前農業金融服務仍處于初級發展階段，以量的拓展為主，缺乏對農業的精準支持。

制度缺失、缺乏統籌規劃以及農業金融服務風險收益結構失衡是當前農村金融存在的問題

支持農業領域社會資本發展的制度缺失。一方面，我國在鄉村振興背景下出臺了一系列具有指導性的文件，在這些文件中強調了大力發展農村金融機構、引導社會資本支持農業發展的重要性。但仍然缺乏支持農業金融服務發展的針對性措施，也沒有形成相對完善的指導體系。制度安排的缺失阻礙了農村金融組織體系的健全。另一方面，我國在農村地區金融機構的發展仍然以農村信用合作社、村鎮銀行等地方金融機構為主，金融機構的布局較為單一。這些金融機構的管理與運營制度主要借鑒城市商業銀行的管理模式，缺乏適應農業發展的專門性、針對性的制度安排。

支持農業發展的社會資本缺乏統籌規劃。我國地域廣袤，不同地區的農業發展水平存在差異，對金融產品的需求也不同。在我國東部農業較為發達的地區，農業規模化、產業化發展促使新型農業經營主體的出現，這些新型農業經營主體的社會資本需求渠道更加多元化，對金融產品的需求也更具有綜合性。在我國中西部地區，農業發展相對滯后，仍以家庭生產為主，對金融產品的需求相對較為單一。不過總體看，隨著我國農村地區經濟發展，農業生產經營技術、經營模式的不斷創新，對社會資本的需求正變得日益多樣化。但我國農村金融機構的業務仍以傳統貸款為主，農村金融機構對農業支持的專業性與針對性不足，缺乏統籌規劃機制。

農業金融服務風險收益結構失衡。一方面，隨著我國農業供給側結構性改革的持續推進，一系列具有歷史性意義的政策會不斷出臺。在農村，集體土地產權的建立和農村土地“三權分離”的不斷改革，使農村土地產權具有一定的市場抵押價值。但另一方面，我國農村土地交易產權流轉市場尚未完全確立，農村土地市場定價不確定性較高，供需的交易信息存在嚴重的不對稱性，這就導致社會資本缺乏支持農業融資的動力，抑制了社會資本支持農業發展的積極性。同時，農業生產具有周期長、鏈條長、風險大、農村地區信用體系缺失等特點，使得社會資本向農業提供融資時面臨較高的收益要求，在我國農業產出附加值較低的背景下，社會資本向農業提供融資的高風險與低收益矛盾較為突出。

加強頂層設計，建立服務體系，強化政策引導，重視服務創新，鼓勵信息技術運用，促進均衡發展，實現鄉村振興背景下社會資本的“微”發展

加強頂層設計，發揮中央各部委在社會資本利用方面的引導作用，逐漸放寬社會資本進入農業生產領域的限制。一是在充分利用現有農村金融機構的同時，鼓勵社會商業金融機構通過現代信息互聯網技術到鄉村建立技術網點，拓寬金融服務覆蓋面。鼓勵社會金融商業機構與各地鄉村建立“點對點”服務站，加強鄉村農業生產與金融機構的聯系。二是建立差異化金融支持體系。一方面，根據不同區域農業發展階段及不同經營主體，有針對性地提供金融產品，并探索建立權益融資、貸款融資以及金融保險制度；另一方面，鼓勵商業金融機構創新農業金融服務體系，并通過采取定向降準、再貼現等多種方式對提供農業金融服務的金融機構進行政策傾斜，以激勵商業金融機構發展農業金融業務。

無論是建設現代農業生產體系，還是實現鄉村人民對美好生活的追求，都需要大量資金投入。地方政府應發揮在地方農業金融服務體系建設中的主導作用，根據地方農業發展階段及經營模式，從三個方面加強對社會資本的引導工作：一是通過建立稅收激勵機制與創新利益聯結機制，引導各類社會資本流向農業，積累社會資本支持農業的總量。二是重視地方重點農業設施工程建設管理，通過農業重點工程的建設，采取PPP（政府和社會資本合作）、地方政府購買服務等模式，引導金融機構向地方農業重點工程投資，實現社會資本服務農業生產的目的。三是加強地方財政支農投入機制的創新。地方政府在保障加強地方農業財政支持的同時，探索嘗試地方財政貼息、擔保等創新手段，發揮地方財政資金的杠桿作用，降低金融機構向農業提供金融服務承擔的風險，進而引導社會資本流向農業。

鼓勵金融機構充分利用現代互聯網與金融技術，加強對農業生產經營的支持力度。一是鼓勵商業金融機構不斷創新金融服務內容與方式。對農業提供服務的金融機構應根據不同地區的農業發展階段、農業經營模式，分析研究農業經營主體對金融服務產品的需求差異，有針對性地提供金融服務產品。二是依靠現代化金融技術加大對農業服務提供的覆蓋面。金融機構應結合自身實際需求，以市場為導向，加快構建針對農業經營的數字化金融服務體系，通過互聯網、大數據等信息技術，建立農業農戶數據庫，針對不同客戶群體分層次、分類別地提供差異化金融服務。三是加強對農戶的金融培訓工作。定期舉辦針對農戶的金融培訓，加強金融產品的介紹與宣傳。四是建立定期報告制度。一方面加強農業生產經營者對金融產品的了解，另一方面及時總結農業金融服務工作的經驗，大力推廣好的做法。同時，定期報告相關部門，便于政府對農業金融工作進行跟蹤管理。

（作者為吉林大學馬克思主義學院博士研究生）

【參考文獻】

①許珊珊、許丹丹：《互聯網環境下的農業金融發展模式探究》，《農業經濟》，2018年第5期。