民營經濟發展的理論構思與實施舉措

【摘要】當前我們正處在一個非常關鍵的歷史時刻，我們必須要改革，解決我們自身的問題。民營企業和民營企業家是我們自己人，撐起了我國經濟的“半壁江山”。為了促進民營經濟的持續健康發展，我們應當減輕企業稅費負擔，解決民營企業融資難、融資貴問題，營造公平競爭環境，完善政策執行方式，構建親清新型政商關系，為中國經濟的再次騰飛貢獻力量。

【關鍵詞】民營經濟 企業家 政商關系 【中圖分類號】F276 【文獻標識碼】A

民營企業和民營企業家是我們自己人，撐起了我國經濟的“半壁江山”

人民論壇：2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上發表講話強調，“民營企業和民營企業家是我們自己人”，對于這句話，您是怎樣理解的？

常修澤：“民營企業和民營企業家是我們自己人”，“我們”是誰？是中國共產黨，是社會主義制度。這是中共中央領導人第一次出來表態說，民營企業和民營企業家是我們自己人、中國共產黨的自己人、社會主義制度的自己人。事實上，民營經濟與國有經濟是一樣的，它們共同構成了我國的經濟基礎，概括來說就是“共同基礎”。因此，我們必須要堅持“共同基礎論”。

人民論壇：您認為當前我國民營經濟的格局是怎樣的？其對中國經濟發展作出了怎樣的貢獻？

常修澤：對于當前我國民營經濟的格局，我認為從習近平總書記在民營企業座談會上的講話中就可以得知。習近平總書記表示，我國民營經濟具有“五六七八九”的特征，即稅收50%以上來自民營企業；GDP60%來自民營企業；技術創新成果70%以上來自民營企業；城鎮勞動就業80%以上來自民營企業；市場主體數量90%以上來自民營企業。

改革開放40年來，民間投資和民營經濟由小到大、由弱變強，已日漸成為推動我國經濟發展、優化產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的重要力量。從對經濟發展的貢獻來看，截至2017年末，我國民營企業數量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元，民營經濟占GDP比重超過60%。可以說，民營經濟撐起了我國經濟的“半壁江山”。

人民論壇：作為共同經濟基礎，您認為未來民營經濟發展應該注意哪些問題？

常修澤：一是要注意保護產權。從當前我國的實際情況來看，侵害民營企業產權的情況還是比較多的，尤其是對知識產權的侵害。因此，我們應加強對民營企業產權的保護。二是要注意保護企業家。事實上，當前我國有很多民營企業投資商出走，這是為什么呢？我認為主要原因還是民營企業投資商心神不定、信心不足，沒有“定心丸”。基于這種情況，我認為必須要保護企業家，特別是民營企業家。

人民論壇：當前，我國民營企業發展面臨許多困難和挑戰，其中稅費負擔重是突出問題，針對這一問題，您認為應該如何解決？

常修澤：習近平總書記曾明確強調，“要抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作，實質性降低企業負擔。要加大減稅力度。推進增值稅等實質性減稅，而且要簡明易行好操作，增強企業獲得感”。事實上，跟國有經濟相比，民營經濟的負擔確實較重。

我認為，當前減輕企業稅費負擔主要包括兩個方面，一方面是稅，包括各種稅；另一方面是費。減輕企業稅費負擔，不僅要實質性的降低企業的負擔，加大減稅的力度，也要加快推進涉企行政事業性收費降費改革，力爭達到零收費。目前有些地方搞形式主義，表面上稅是減了，但“實質性”沒減多少，減與不減沒有本質上的區別，因此必須要進行實質性減稅。尤其在國際、國內經濟發展形勢嚴峻的當下，企業負擔較重，怎么競爭呢？當然，“冰凍三尺，非一日之寒”，很多問題都是多年積累下來的，“一刀切”式的解決方式，不能從根本上解決問題，更不利于社會經濟的持續穩定發展。在經濟下滑的情況下，我們應堅持以人為本的原則，不斷完善調整政策執行方式。同時，要實事求是，掌握好工作的節奏和力度。

未來民營企業發展需解決融資難、融資貴問題，營造公平競爭環境，構建親清新型政商關系

人民論壇：近年來，受到諸多內外部因素的影響，我國民營企業資金問題加劇，您認為對此我們應如何應對？

常修澤：當前我國民營企業的資金問題，簡單來說，就是“融資難、融資貴”這六個字，特別是融資難的問題。據中國人民銀行數據顯示，在全部存量信貸中，民營經濟創造的GDP占60%，而銀行給民營企業的貸款比重只占25%。從全國信貸增量來看，2013年到2016年，國有企業的占比從37%增加到83%，而民營企業占比則從63%下降到17%。由此可知，融資難已經成為影響民營經濟發展的重要問題。同時，民營企業融資貴問題也比較突出。一些民營企業因難以從官方渠道獲得充足的資金，所以不得不通過民間借貸獲取資金。

事實上，解決民營企業融資難、融資貴的問題，需要企業和銀行共同發力。企業應誠實守信，及時歸還借款，留下良好的信貸記錄。銀行應加大對民營經濟發展的服務、支持力度，為其提供充足的資金。此外，企業還可以考慮直接融資的途徑，從資本市場獲取資金。

人民論壇：企業的發展離不開公平的競爭，您認為未來我們應采取哪些措施營造公平的競爭環境，促進民營企業的健康發展？

常修澤：判斷一個國家市場競爭的公平與否，首要的衡量標準就是市場準入程度。為民營企業打造公平競爭的環境，必須放寬市場準入，要堅持“兩個凡是”：凡是法律法規未明確禁入的行業和領域都應該鼓勵民間資本進入；凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放。

當前，我國經濟改革主要有兩種模式：一是內源性改革。比如，1978年，安徽省小崗村的18位農民在土地承包責任書上按下了紅手印，拉開了中國改革開放的序幕，這種自發性的改革就是內源性改革。二是外源性改革。比如，中國加入世界貿易組織，成為經濟全球化的一員，遵守國際規則，保障公平競爭。

營造公平公正的競爭環境，我建議應當因勢利導，自覺主動運用外源性改革倒逼國內的內源性變革。要進一步放開壟斷性行業的市場準入，增強行業競爭。同時，政府要避免給國有企業補貼。尤其是一些完全靠“輸血”活著的“僵尸企業”，不僅違背經濟規律，也違反人本主義原則。

人民論壇：經濟的健康發展，離不開良好的政商關系。您認為我們應如何建立起和諧的政商關系？

常修澤：黨的十九大報告強調，要“構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”。“親”“清”二字是對政商關系形態與內涵的詮釋。在我的理解中，“親”就是要把民營企業以及民營企業家當成自己人。“清”就要弄清楚界限，官是官，商是商；你是你，我是我。此外，我認為還有兩個字也很重要：一是“輔”，各級黨委和行政機關對于企業發展要起到輔助性作用，不能完全主導企業發展；二是“扶”，各級黨委和行政機關要扶持企業成長，不是袖手旁觀。簡單來說，我認為可以概括成八個字，即“不叫不到，隨叫隨到”，讓市場在資源配置中起決定性作用。

（人民論壇記者孫渴采訪整理）