社會救助對象的就業(yè)倦怠如何解

鄒均

【摘要】當前，社會救助對象就業(yè)倦怠現(xiàn)象不僅表現(xiàn)為就業(yè)缺乏成就感，還顯露出“等、靠、要”等不良心態(tài)。為此，需要細化獎懲限制制度，動態(tài)管理救助對象就業(yè)信息；構建綜合化救助服務體系，立足區(qū)域實情靈活選擇就業(yè)助推手段；完善社會救助立法，規(guī)范救助道德機制，培養(yǎng)自立自強精神。

【關鍵詞】社會救助 低保 就業(yè)倦怠 【中圖分類號】D632.1 【文獻標識碼】A

目前，我國申請社會救助的人群中，具有行為能力和勞動能力的低保人群占較大比重，然而他們的就業(yè)率卻很低。實證研究證明，就業(yè)層次偏低、就業(yè)質(zhì)量偏低及就業(yè)率偏低是我國低保人員最為明顯的就業(yè)特質(zhì)，這也是導致社會救助對象容易出現(xiàn)就業(yè)倦怠感的主要原因。就業(yè)倦怠不僅表現(xiàn)為社會救助對象就業(yè)后心煩氣躁、工作缺乏耐心、缺乏成就感，還包含部分享受低保人群的“等、靠、要”等不良心態(tài)。

細化獎懲限制制度，動態(tài)管理救助對象就業(yè)信息

以就業(yè)與退出低保的銜接工作為核心，按照區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展差異性，調(diào)整低保領取期限，降低退出低保者二次申請低保的門檻。動態(tài)管理救助對象就業(yè)信息主要是詳細記錄社會救助對象的就業(yè)情況、失業(yè)情況與緣由，通過階段性溝通與交流，詳細填寫社會救助對象的求職意向、求職偏好與培訓訴求，以引導其自行思考并著手職業(yè)生涯規(guī)劃。側重對比社會救助對象的崗位偏好、崗位訴求與其崗位勝任能力之間的差距，繼而為其提供適宜的崗位推薦信息，通過階段性、針對性培訓來提升社會救助對象的就業(yè)能力與崗位勝任力。

社會救助對象倦怠性的分析和正向性引導是一個比較復雜且耗時較多的過程，僅依靠幾次調(diào)研并不能為此項工作的理論與實踐研究提供真正的幫助。由此，動態(tài)管理救助對象就業(yè)信息極具必要性。基層管理人員可在低保對象領取期滿之前主動與之聯(lián)系，咨詢其職業(yè)倦怠表現(xiàn)、引發(fā)原因、就業(yè)或再就業(yè)訴求以及未來就業(yè)的情感與心理偏好等，督促其從事各項職業(yè)培訓計劃或者政府公益型工作等。如果社會救助對象拒絕參與培訓計劃和工作，可按照取消或縮短低保領取期限、取消申保資格、取消就業(yè)推薦、取消就業(yè)指導等方式進行懲處。如果多次拒絕就業(yè)指導、就業(yè)推薦、就業(yè)培訓，需要詳細調(diào)查其拒絕的原因，細化研究影響因素中本人因素及非本人因素的比重，在具體問題具體分析的基礎上，免懲非本人因素下的拒絕行為。對于主動創(chuàng)業(yè)甚至通過個人努力成功脫貧并參與社會救助工作的個人，可按照政府財政情況與當?shù)厣绫９ぷ鞯男麄骱吐鋵嵡闆r，設立典型，加大表揚宣傳和政策扶植力度。比如，提供小額擔保貸款、補貼、減免稅費、優(yōu)惠政策傾斜等，宣揚榜樣力量，引導其他社會救助對象發(fā)奮圖強。

構建綜合化救助服務體系，立足區(qū)域實情靈活選擇就業(yè)助推手段

我國社會救助制度以低保救助對象為救助工作落實的主體，以就業(yè)、教育、醫(yī)療等作為補充型輔助要件，依賴于政府與相關部門的宣傳、推廣、引導及落地執(zhí)行。但是，補助型社會救助制度尚處在起步階段，加之各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，導致我國社會救助針對性引導很難真正按照一對一的模式將訴求落實到每一個社會救助對象身上。鑒于社會救助對象就業(yè)倦怠甚至逃避心理的出現(xiàn)多源自內(nèi)因，如存在健康、技能、年齡方面的障礙，而并非完全因為工作積極性不高。為此，可嘗試構建綜合化救助服務體系，并提升服務覆蓋面，利用補充救助項目試點性應用及不斷加大試點推廣力度，努力消除或者減少導致社會救助對象出現(xiàn)就業(yè)倦怠的障礙點。

基于此，建議按照社會救助對象的個體特殊性及其所在地區(qū)勞動力市場的動態(tài)變化狀況，細化就業(yè)服務內(nèi)容和靈活調(diào)整就業(yè)引導服務方式。比如，以年齡為依據(jù)歸類社會救助對象。與低年齡社保對象相比，高年齡社保對象的就業(yè)期待、學習能力、創(chuàng)新意識和積極性和通過培訓獲益能力等偏低。這意味著即便提供正規(guī)化、系統(tǒng)化培訓，高年齡社保對象也很難實現(xiàn)就業(yè)期待。由此，可將低齡社保對象視為職業(yè)技能、職業(yè)生涯培訓的核心，通過政府與企業(yè)共建、培訓服務外包等方式，提升低齡社保對象的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，提高其崗位勝任力與適配性。激活高年齡社會救助對象的就業(yè)主動性，可借力于公共崗位的增加及公共就業(yè)項目的設立等。我國公益崗位類別、數(shù)量較多，契合就業(yè)能力差、高年齡的社會救助對象就業(yè)訴求。

同時，社會救助對象的職業(yè)倦怠也源自區(qū)域勞動力供應不足所帶來的工作壓力增大，以及區(qū)域勞動力供應過剩所導致的崗位供應數(shù)量過少，為生存不得不選擇無興趣或者不擅長的職業(yè)。對此，可立足區(qū)域勞動力市場發(fā)展特征，靈活使用公益崗位與職業(yè)推薦模式，來協(xié)調(diào)或者平衡勞動力供給不足帶來的負面效應。盡管公益崗位與職業(yè)推薦兩項就業(yè)服務在不同區(qū)域間的落地表現(xiàn)、成效、水平差異明顯，但是在區(qū)域勞動力需求偏低的情況下，使用職業(yè)推薦方式將社會救助對象推薦到勞動力需求較大的市場，很有可能快速解決社會救助對象的就業(yè)訴求。

完善社會救助立法，規(guī)范救助道德機制，培養(yǎng)自立自強精神

社會救助對象在就業(yè)倦怠心態(tài)的影響下，有可能出現(xiàn)依賴救助、依賴政府，甚至填寫虛假資料騙領救助款物的錯誤行為。其背后的原因除了處罰力度不足、救助立法不完善等，還因部分社會救助對象抱有不良心態(tài)，認為社會救助資源是社會共享的，自己具有領取權，因此“不拿白不拿，不能便宜別人”。現(xiàn)有救助辦法與懲處措施多側重于追回領取物資，對于偽造證明、隱瞞實情、虛報瞞報者的懲處力度不夠。為此，建議以社會救助對象的就業(yè)倦怠表現(xiàn)、原因、趨向、影響因素及持續(xù)發(fā)展趨向等為調(diào)研和分析對象，尋找激發(fā)社會救助對象工作積極性、主動性的辦法，提升社會救助的公平性、嚴肅性、嚴正性，完善社會救助立法的方式，規(guī)范社會救助領取程序、內(nèi)容等，加大對弄虛作假、故意侵吞救助款物行為與態(tài)度的懲處力度，視情節(jié)的嚴重性依法追究刑事責任。

社會救助工作歸根結底是為基層民眾提供最低生活保障，扶助并不意味可以“等、靠、要”，而應該合理調(diào)配人力資源，確保應用效益最大化的訴求。可以由政府牽頭整合媒體資源，面向全社會宣傳自立自信自強精神，倡導全社會樹立“人窮志不窮”、自強不息、勤勞勇敢的高貴品質(zhì)。諸如“最美中國人”“中國力量”等可作為社保對象健康職業(yè)道德觀培養(yǎng)和全社會倡導的切入載體。由于就業(yè)觀念是否健康對社會救助對象就業(yè)倦怠感能否削減影響甚大，建議相關部門充分發(fā)揮媒體與社會輿論的優(yōu)勢，加大中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化道德在社會救助對象職業(yè)意識、職業(yè)修養(yǎng)、職業(yè)價值觀等培養(yǎng)工作中的滲入力度，引導社會救助對象及時破除負面消極就業(yè)思想，使之正視就業(yè)形勢，引導其自主培育就業(yè)自信心及自強、堅定的意志，借力“勞動光榮，等靠要懶可恥”的全社會性職業(yè)觀的普及與推廣，引導社會救助對象積極參與就業(yè)培訓，立足自身實情，自覺降低就業(yè)不穩(wěn)定性因素等。

（作者為重慶工程學院管理學院講師）

【注：本文系重慶市教育委員會人文社會科學研究課題“校園‘準企業(yè)化學生資助育人模式的構建與實踐——以重慶工程學院為試驗場”（項目編號：19SKXSZZ04）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①馬爽：《城市低保對象求職行為及其影響因素研究》，《清華大學學報（哲學社會科學版）》，2017年第5期。

②肖萌、李飛躍：《工作還是依賴？——低保對象就業(yè)行為的影響因素分析》，《人口學刊》，2017年第1期。