社會救助多元主體的整合路徑

陳泉辛

【摘要】救助主體多元化是當前社會救助體系的重要特征之一。這就需要在不同主體間建立一種合作機制，通過明確不同救助主體的責任、整合不同救助主體的資源、優化具體的救助流程等路徑，整合多方力量，為社會貧困家庭和群體提供有效救助。

【關鍵詞】救助主體 多元 整合 【中圖分類號】C913.7 【文獻標識碼】A

我國現有的社會救助主體包括政府、慈善組織、社區、家庭等力量，在當前的社會救助過程中，多元救助主體并存的態勢已經清晰地顯現出來。政府和各類社會力量在社會救助供給的過程中均發揮著不可替代的作用。多元救助主體及其相互之間的關系，不僅表明了社會救助體系中每一主體參與社會救助的程度，也反映了政府與其他社會力量之間不同的權責關系，同時直接決定了社會救助的效果。

政府、慈善組織、企業、社區等救助主體的各自責任

為了實現有效的社會救助，政府和社會力量不能割裂開來、各自為政，應當聯系在一起，整合成為一個社會救助的多元合作模式，在有效的救助供給機制下，共同參與社會救助活動，實現資源共享、優勢互補。但是，就當前社會救助運行情況來看，救助主體間責任不清、優勢受制、缺乏規范等問題顯著，因此，明確各主體自身責任，發揮不同主體優勢，是完善社會救助體系的要務之一。

政府在社會救助中毫無疑問地承擔第一責任主體的職責。政府在救助政策法規的制定、救助資金的保障以及人員調配上，雖然有著相較于其他主體更為明顯的優勢，但是，第一責任主體并不意味著所有的救助活動或是救助資源政府都能夠包辦，政府在這一救助體系中應當與其他主體共同協作，做到“有所為、有所不為”。

第一，確保政府主導。首先，從職能的角度看，政府具有向貧困群體和家庭提供社會救助的義務。政府救助資金的來源是政府財政，因此合理劃分各級政府的責任，建立合理的財政分擔機制，為貧困家庭提供穩定而充足的財政支持，是社會救助有效運行的基本保障。其次，政府通過研究社會救助的相關制度性設計，來統籌及監督救助體系中的多元主體及其供給。即政府作為主導方、“掌舵者”，要鼓勵、支持和引導各方的慈善與救助行為，盡可能地使貧困群體享受到最大限度的救助。政府能夠通過倡導、財政補貼等方式，鼓勵和協助其他社會力量開展救助活動，并在救助體系中成為協調各主體間關系的“潤滑劑”。

第二，提倡慈善組織自身發展。除了政府之外，慈善組織是社會救助體系中另一重要主體。在政府財政收入和支出有限的情況下，社會救助的范圍、力度必然會受到救助資金局限性的影響。而慈善組織是社會救助資源的重要來源渠道之一。慈善組織應當合理設置激勵機制，吸引更多優秀人才，更好地發揮慈善組織在社會救助體系中的功效。同時，作為一個正式的社會組織門類，慈善組織也應當建立相應的自我監督機制，以保證自身的誠信建設，主動接受來自于政府、媒體和公眾的監督。

第三，提倡企業承擔社會責任。任何一家企業在市場中獲取利潤的同時，也需要關注其自身對社會的影響，而參與社會救助是企業社會責任的體現。越來越多的企業通過設立基金會等方式捐贈資金、提供物資，以參與到社會救助活動中。很多企業也在其所在地區開展助學支教、衛生保健、扶危救困等活動，在解決貧困方面發揮了不可忽視的作用。

第四，提倡社區幫扶與互助。社區是社會公眾生活的基本場所，也是公眾賴以生存的基本要素。社區是與城市貧困家庭最接近的救助主體，因此由其參與救助活動，是對貧困群體救助主體的有益補充。作為協助政府開展各項職能工作的最基層組織，社區組織在貧困群體與其他救助主體之間起著“中介”的作用。政府、慈善組織、企業在進行政府救助、慈善募捐、企業捐款等各項救助活動時，通常會尋求社區組織的協助。因此，可以在社區組織中建立公共服務網絡，利用社區掌握的求助信息和救助信息，將救助主體與貧困家庭和群體聯結起來，形成長效互動救助機制，以提高救助效率。

第五，提倡轉變家庭救助功能。通常情況下，當貧困群體遇到困難時，家庭總是承擔著物質救助，特別是現金救助的功能。而整合社會救助主體首先要做的，就是要改變這一狀態。首先，將家庭從現金救助的束縛中解放出來，讓家庭及其他家庭成員的生活質量并不會因為支出的突增受到太大影響，將提供現金救助的責任轉移給政府及其他社會組織。其次，家庭不再承擔主要的現金救助責任，轉而承擔家庭照顧和精神慰藉的責任。在我國傳統文化觀念影響下，家庭成員之間的相互照顧、照護是其他救助主體所不可比擬的。隨著我國家庭規模和家庭結構的變化，家庭照顧功能的弱化與轉移是不可避免的。但是由于家庭所特有的感情交流和慰藉功能，使得家庭照顧比機構照顧顯示出更大的優勢。因此，家庭作為救助主體，其責任并不是一味地提供現金支持，而是為困難成員提供家庭照顧。在此基礎之上，其他社會救助組織對貧困家庭開展免費的照護技能培訓、發放一定補貼，或是為家庭提供短期的免費照護等，都是可以促進家庭在救助體系中更好發揮作用的有效手段。

整合不同救助主體的資源，實現“1+1>2”的效果

從當前的社會救助運行情況看，現階段救助資源存在較為明顯的浪費現象，即救助資源并未得到充分利用。當前，在社會救助過程中，各救助主體特別是社會力量所掌握的救助資源尚不能實現其自身價值，即其分散狀態使不同救助主體所掌握的救助資源并沒有充分發揮其應有的功效。因此，將分散的資源集中起來，實現“1+1>2”的效果，是資源整合的最終目標。

第一，建立信息共享機制。建立信息共享機制可以采取以下方法：一是政府可以建立貧困家庭信息發布制度，幫助其他救助主體，尤其是企業、慈善組織能夠及時、充分地獲得貧困家庭信息。二是鼓勵慈善組織、家庭與社區向政府提供貧困家庭的需求信息。三是利用政府及其他救助主體的信息共享，建立綜合性的救助信息管理系統——既包括了政府的救助信息，也涵蓋了其他主體的救助信息；既包括了不同主體提供的各類救助資源，也涵蓋了貧困家庭的求助需求。

第二，建立部門聯動對接機制。首先，利用現有“12345”“110”“119”“120”等救助信息平臺，建立有效的信息對接、業務協調、知識庫等平臺，對救助需求信息進行有效收集及合理轉介，從而實現救助的聯動對接。其次，發揮社區在聯動對接機制中的重要作用。社區在社會救助過程中除了要發揮收集需求信息的功能，更是要發揮救助需求與供給間的轉介功能。再次，由政府牽頭，成立救助聯動協調機構，實現聯動機制常態化。在國家層面成立協調機構，從政策角度指導職能部門在社會救助中的活動與對接。省、市，尤其是區縣級政府，也應當自上而下建立相應的協調機構或是領導小組，將救助聯動對接機制落到實處。其中，民政部門應當起到溝通協調的關鍵性作用。

第三，積極創新救助載體?！盎ヂ摼W+”帶來了社會救助體系發展的新機遇?；ヂ摼W便利、互動性強的特征，改變了很多傳統產業的運行模式。傳統的社會救助體系中，社會上分散的救助資源很難與需求進行合理匹配，從而出現“有需要的人得不到救助，有資源的捐贈人捐不出錢”的情況?；ヂ摼W能夠很好地將救助意愿和救助需求結合起來，并以合理的方式，如聯系慈善組織，將救助資源交給需要的貧困家庭。

無論是明晰主體責任還是整合救助資源，救助的最終效果還是需要通過一系列流程的運轉得以實現。因此，一套科學的、有效的救助流程，在社會救助體系中顯得至關重要。要解決這一問題，既能滿足貧困家庭的需求，又能讓救助主體掌握迅速有效調動資源的能力，必須在原有救助流程的基礎上進行創新，將社會救助體系改造為一個能夠覆蓋所有救助主體的網絡，進行信息的收集、分析、轉介，以滿足復雜多元的救助需求。

（作者為南京大學政府管理學院博士研究生）

【參考文獻】

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