創(chuàng)新旅游治理的武隆實踐

黃宗華

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會全局出發(fā)，堅持走中國特色社會主義社會治理之路，在推動經濟發(fā)展取得巨大成就的同時，實現(xiàn)了社會大局既充滿活力又和諧有序，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。習近平總書記關于加強和創(chuàng)新社會治理的系列重要論述，深刻蘊涵著以人民為中心、公平正義、德法共治、基層重心、總體安全等重要觀點，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對于我們不斷改進社會治理方式、推進社會治理現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實意義和指導作用。

重慶武隆區(qū)生態(tài)優(yōu)良、風景絕佳，被稱為“世界喀斯特生態(tài)博物館”，獲得了聯(lián)合國頒發(fā)的“可持續(xù)發(fā)展城市范例獎”，是全國少有的同時擁有“世界自然遺產地”“國家5A級景區(qū)”“國家級旅游度假區(qū)”的地區(qū)，也是重慶旅游的一張靚麗名片和全國最熱門的旅游目的地之一。為服務和管理好旅游度假的流動人口、切實提高基層治理水平，武隆區(qū)以實施“幸福候鳥”工程為載體，著力創(chuàng)新模式、整合資源、健全機制、延伸觸角，實現(xiàn)了流動人口由單一服務向多樣化服務轉變、由粗放管理向精細化管理轉變。具體是通過創(chuàng)新“1+2+N”模式，確保服務管理制度化、規(guī)范化；實行全程化跟進，確保服務管理不缺位、不斷檔；提高精細化水平，確保服務管理無縫隙、無盲區(qū)。

通過不斷實踐和探索，武隆區(qū)在貫徹習近平總書記關于社會治理重要論述、加強和創(chuàng)新旅游治理上有幾點感悟：一是與時俱進加強服務型政府建設，寓管理于服務之中。習近平總書記強調，“社會管理的本質是服務人民群眾”，要“寓社會管理于為群眾服務之中，努力實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一”。在推進旅游度假流動人口服務管理過程中，與時俱進加強服務型政府建設，在服務中實現(xiàn)管理、在管理中體現(xiàn)服務，形成了游客自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理的良好局面。

二是緊盯群眾需求變化，下足“繡花”功夫。社會治理現(xiàn)代化，既是社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的，也是人性化、精細化的。在實踐中，圍繞吃、住、行、游、購、娛等要素，找準游客的“痛點”“癢點”和“興奮點”，著力下足“繡花”功夫，讓游客的“操心事”“煩心事”都得到了很好解決，讓游客在武隆體會到家的感覺，游客滿意度幾年來一直位居重慶市前列，從而也更好地提升了基層治理水平。

三是不斷推動治理重心下移，在“螺絲殼里做道場”。社會治理的重心在基層，難點在基層，所以功夫也應當下到基層最前沿。在加強和創(chuàng)新旅游度假人口的服務管理過程中，堅持有效整合現(xiàn)有基層資源和延伸鄉(xiāng)街鎮(zhèn)、村社的服務管理觸角，從工作細節(jié)處、糾紛源頭處防微杜漸，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，把各類矛盾隱患消滅在萌芽狀態(tài)，真正讓群眾成為社會治理的最大受益者。

四是統(tǒng)籌好發(fā)展與治理的關系，推進良性互動。黨的十八大以來，武隆始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，圍繞優(yōu)良生態(tài)資源大力發(fā)展生態(tài)旅游，用好山好水好空氣好態(tài)度服務人民對美好生活的追求，同時也為當地老百姓帶來了可觀的經濟收入，贏得了群眾的擁護支持，為加強和創(chuàng)新社會治理奠定了重要的經濟基礎和群眾基礎，實現(xiàn)了經濟發(fā)展和社會治理的良性互動、互促共進。

五是強化黨建引領，帶動群眾廣泛參與。在加強和創(chuàng)新旅游流動人口服務管理過程中，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，建立健全了覆蓋全區(qū)的以基層黨組織為核心、包括村（居）民理事會、道德評議會、調解委委會等自治組織的“一元多核”鄉(xiāng)村善治體系，圍繞深入培育和踐行社會主義核心價值觀，創(chuàng)新開展以“孝賢潔序”為主要內容的公序良俗建設，積極鼓勵引導來武隆的游客和廣大群眾參與基層自治，有力推動社會民風持續(xù)向好向善。

（作者為重慶市武隆區(qū)委書記）