企業民主管理中存在的問題及對策

孟未 錢鑫

【摘要】要堅持從企業實際出發，突出重點，增強針對性，務求工作實效，可以把開展職工代表大會優秀提案評選活動作為抓手，做實“公開解難題、民主促發展”主題活動內容，充分發揮企業民主管理在促進改革發展任務落實方面的積極作用。

【關鍵詞】企業民主管理 職工代表大會 現代企業制度 【 中圖分類號】D412 【 文獻標識碼】A

企業民主管理是指中國境內的企業職工依照法律法規和政策規定，參與企業決策、管理和監督，經營管理者尊重、支持和保證職工民主權利行使及落實的有組織的規范性活動。通過建立一定的制度，設置相應的職權，建立健全與制度相配套的運作程序，以充分反映和切實表達職工的真實意見和建議，來保證職工參與企事業單位決策、管理和監督的有效實現，保證企事業單位經營決策運營的科學性和可持續發展。

當前我國企業民主管理存在的主要問題

首先，思想認識有待提高，實現和維護職工民主政治權利的理念共識仍需要增強。從調研掌握的情況來看，部分地方黨政領導和企業經營管理者由于重視程度不夠、經營管理制度不健全、工會組織基礎相對薄弱等綜合因素，對維護職工民主政治權利的重要性、必要性缺乏充分認識，民主管理是所有制性質決定、勞動力依附于資本、企業主和勞動者階級對立等思想仍然有一定的市場。對以職工代表大會為基本形式的企業民主管理有助于完善治理結構存在模糊認識。一些企業負責人把企業民主管理制度與現代企業制度對立起來，認為職工代表大會制度是計劃經濟的產物，與董事會、監事會相對立、相矛盾；認為公司有了股東會、董事會和監事會就沒有必要再召開職工代表大會，在公司治理過程中要發揮職工代表大會的作用就會制約企業的發展，妨礙企業的經營管理權，影響公司治理結構的有效運行；等等。這些都在一定程度上影響了以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度在建立現代企業制度、完善法人治理方面的作用。

其次，企業民主管理制度體系還存在一些短板，難以適應現代企業制度和管理模式的快速發展。黨的十八大以來，國有企業公司制改革進一步深化，健全中國特色現代企業制度的步伐進一步加快。國資委在2017年底前完成了全部68家需改制的全民所有制中央企業集團改制方案的批復，除個別企業由于特殊原因未完成改制外，其余企業均已全部完成工商變更登記，取得了新的營業執照，成為按照《中華人民共和國公司法》登記的公司制企業。在中央企業子企業層面，列入公司制改制計劃的近2500戶全民所有制子企業，98%已完成或正在辦理工商變更登記。同時，大部分地方企業已經基本完成了公司制改制。非公經濟在規模結構上已經涌現出一批資本密集、技術密集的大企業、大集團，非公企業從以個人家族企業為主已經向多元投資主體的公司制企業發展。以往企業管理制度和模式較為單一，而隨著法人治理結構的逐步健全、公司制改革的深入推進，現代企業制度和管理模式也發生了深刻的變化。比如，黨委與職工代表大會同其他治理結構需要進行有序銜接，各司其職；企業規模逐步壯大，管理層級逐漸增加，職工隊伍流動性較強，實行跨地區跨產業的經營管理等，而現有的企業民主管理的職權設置、運作規則主要針對傳統的“工廠型”企業，很難適應這些快速轉型中出現的新變化，職工民主參與還存在“盲點”和“飛地”。

再次，職工民主參與管理的程序運作有待規范。有的企業多年不開職工代表大會；一些企業職工代表大會中半數以上職工代表是各級管理人員，在職工代表的產生上存在“指定代表”“老好人代表”和選舉程序“走過場”的現象，既沒有實行差額選舉，也沒有廣泛征求職工意見，產生的職工代表缺乏群眾基礎，難以充分代表廣大職工的意愿；有些企業在職工代表大會召開之前沒有經過征集職工代表議案、審查確定會議議題等規定程序，而是直接到職工代表大會上進行審議，舉手通過；等等。

最后，企業工會組織在維護職工民主政治權利方面的作用有待進一步發揮。一方面，目前企業配備的工會干部人數很少，且兼職化現象十分普遍，基層工會干部疲于應對上級工會布置的各項任務，能在民主管理工作上花的時間和精力很少；另一方面，民主管理制度通常被企業經營管理者認為是對行政權利的分散與監督，缺乏民主意識的管理者沒有實行民主管理的自覺性。企業工會干部作為企業成員之一，在經濟上受制于企業，往往會對推行民主管理制度產生畏難情緒。另外，在國有企業改革改制深化過程中，隨意撤并工會組織現象突出，且呈蔓延趨勢；一些中央企業工會主席被排斥在公司領導層之外，直接影響到民主管理工作的推進力度。

推進企業民主管理制度深化發展

2019年是落實中國工會十七大精神各項部署的開局之年，我們將對標對表十七大的部署要求，針對企業民主管理制度建設和發揮作用中存在的突出問題，以“建制擴面、提質增效”為總目標，著力從“鞏固、規范、深化、提高”幾方面入手，推進企業民主管理制度深化發展。

“鞏固”就是要鞏固既有成果，總結推廣經驗，保持企業民主管理工作的良好發展態勢。要不斷深化對企業民主管理工作重要現實意義和深遠歷史意義的認識，注意克服可能產生的松勁、懈怠情緒，認真總結和不斷推廣成功經驗。一是要堅持黨的領導，完善企業民主管理工作的領導體制。努力推動企業民主管理工作納入黨建工作總體部署。二是要繼續注重加強制度建設。要進一步把企業民主管理工作的要求融入到依靠職工辦企業的體制、機制和制度中，同建立和完善現代企業制度、加強企業管理有機結合起來。

“規范”就是要建立健全制度，規范公開程序，促進企業民主管理工作的規范化、制度化。當前，企業民主管理工作中還存在著不平衡現象和薄弱環節，必須進一步加以規范。一是所有的企業都要實行民主管理。企業民主管理工作要進一步擴大覆蓋面，特別是對非公企業的建制工作不能松懈，要努力消除制度覆蓋“空白點”。二是要保證把職工代表大會的各項職權真正落到實處。要抓住職工代表大會提案制度、職工代表大會審議通過制度和職工代表大會民主評議領導干部制度這三個關鍵環節，落實好職工代表大會的基本職權。三是要建立健全監督考核和評價機制。在深入開展創建廠務公開民主管理示范單位活動中，可以推動開展職代會質量評估，完善有關企事業單位民主管理制度的運行標準、實施細則，逐步做到“組織健全、制度完善、內容豐富、程序規范、形式多樣、運行良好、成效顯著”，用制度規范企業民主管理工作。

“深化”就是要豐富企業民主管理內容，擴大職工民主參與范圍，推動企業民主管理工作不斷深入。一是內容要進一步豐富延伸。除國家法律法規規定的保密事項和企業科技、商業秘密外，企業重大事項都應向職工公開。二是職工民主參與的范圍要進一步擴大。要鼓勵大型國有企業集團建立健全集團職代會制度，形成多級職代會制度體系；在分類推進國有企業公司制改革的過程中堅持實行民主管理，改制后特別是改制為混合所有制的企業，必須堅持職代會制度，保證企業民主管理制度連續性，不得因改制而取消職代會。扎實推進非公有制企業建制工作，引導建有董事會、監事會的公司制企業建立完善職工董事制度、職工監事制度，保證職工董事、職工監事制度建制率逐年穩步提高。

“提高”就是要提高民主管理的質量，增強企業民主管理工作的實際效果。一是要使廠務公開的內容更加全面真實，廠務公開的時效更加及時準確，職工群眾對廠務公開的效果更加滿意。二是堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞企業生產經營管理中心工作，服務企業改革發展穩定大局，是企業民主管理工作的生命力之所在。三是民主管理形式要不斷創新。在企業民主管理實踐中，要充分發揮職工群眾的聰明才智，深入基層尋找源頭活水。

（作者分別為全國總工會基層工作部副部長；全國總工會基層工作部民主管理處處長）