糾正關(guān)于巡視工作的三個認識誤區(qū)

何萬勤

【摘要】巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，職責是發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題。以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為全面從嚴治黨的利劍，不斷賦予巡視制度新的活力。就巡視工作的三個認識誤區(qū)來說，我們要及時糾正、正確理解、切實支持、不斷深化。做好新時代巡視巡察工作是全黨的政治責任，要讓巡視巡察利劍更加鋒銳。

【關(guān)鍵詞】巡視 紀律 反腐敗 【 中圖分類號】D26 【 文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“巡視是國之利器、黨之利器。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為管黨治黨、從嚴治黨的重要手段，作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不斷推動巡視工作深化發(fā)展，彰顯了巡視在全面從嚴治黨中標本兼治的利劍作用。然而，伴隨著巡視巡察工作的探索實踐，在黨內(nèi)外也存在著一些模糊的或錯誤的認識，主要表現(xiàn)在三個方面，有必要予以廓清，堅決克服和糾正。

誤區(qū)一：認為巡視巡察干擾和影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局

這種觀點把巡視監(jiān)督與改革發(fā)展穩(wěn)定大局割裂開來、對立起來，是完全錯誤的。首先，巡視巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督，是對各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部的政治體檢，對于維護黨章黨風黨紀和憲法法律法規(guī)，監(jiān)督制約公權(quán)力行使，推動黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，具有不可替代的促進和保證作用。

其次，巡視巡察工作一以貫之的方針就是“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”，并將堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導視為“綱”和“魂”、作為根本政治任務，把“六個圍繞一個加強”（即圍繞黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，加強巡視整改落實）作為監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供強勁動力和可靠保證。

再次，黨的十八大以來巡視巡察工作的顯著成效足以證明巡視巡察監(jiān)督有利于改革發(fā)展穩(wěn)定，二者是高度統(tǒng)一、相輔相成的。從中央巡視層面來看，中央紀委立案審查的案件中，超過60%的問題線索來自巡視。根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，中央嚴肅查處了孫政才、蘇榮、周本順、王珉等一大批領(lǐng)導干部嚴重違紀違法案件，以及山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗案和遼寧拉票賄選案等系列影響深遠的重大案件。通過巡視省區(qū)市、中央和國務院各部門、部屬高校、大型國企及金融單位黨組織，發(fā)現(xiàn)了一些黨的觀念淡薄、黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力、“四風”問題泛濫、權(quán)力尋租腐敗、違規(guī)選人用人、全面深化改革不堅決等突出問題，以及管理體制機制上的漏洞和弊端。從省級巡視層面來看，實現(xiàn)了一屆黨委任期內(nèi)對所管理的地方和單位黨組織巡視全覆蓋，發(fā)現(xiàn)了類似于中央巡視所發(fā)現(xiàn)的大量問題。各級巡視巡察機構(gòu)堅持把發(fā)現(xiàn)問題作為工作的生命線，把推動解決問題作為工作的落腳點，本著“問題不整改，就是對黨不忠誠，就是對人民不負責任”的精神，大力推動巡視巡察整改落實和成果運用，推動做好巡視巡察“后半篇文章”，有力促進了全面從嚴治黨和改革發(fā)展穩(wěn)定。

誤區(qū)二：認為巡視巡察是紀委和巡視巡察機構(gòu)的事，與本部門及本人無關(guān)

這種認識和看法是片面的，也是錯誤的。首先，黨章和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定，“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，建立專職巡視機構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。中央有關(guān)部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）可以實行巡視制度，設(shè)立巡視機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡視監(jiān)督。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡察監(jiān)督。開展巡視巡察工作的黨組織承擔巡視巡察工作的主體責任”。既然“開展巡視巡察工作的黨組織承擔巡視巡察工作的主體責任”，那么，有關(guān)黨組織、有關(guān)部門和有關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導干部，就都負有責任，概莫能外。

其次，巡視巡察監(jiān)督與紀委的紀律監(jiān)督、國家監(jiān)察監(jiān)督、紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)監(jiān)督等都是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，職能職責雖然有交叉、相通之處，但巡視巡察工作體現(xiàn)的是黨委（黨組）的主體責任，而紀檢監(jiān)察工作體現(xiàn)的則是專責機關(guān)的監(jiān)督責任，絕不能混為一團、相互替代。中央提出“四個全覆蓋”目標，都應扎實推進落實，缺一不可。

再次，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《被巡視黨組織配合中央巡視工作的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，明確規(guī)定和要求被巡視黨組織和黨員干部尤其是領(lǐng)導干部，要積極支持、配合巡視巡察工作，自覺接受巡視巡察監(jiān)督，對干擾、阻礙巡視巡察工作，或者對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改、敷衍整改、虛假整改的，要依規(guī)依紀依法追究責任。由此可見，巡視巡察絕不僅是紀委和巡視巡察機構(gòu)的事，而是黨委（黨組）必須承擔的政治責任。黨委（黨組）書記是第一責任人，其他領(lǐng)導干部“一崗雙責”，既是被監(jiān)督者又是組織者、支持者、參與者，可以說與各級黨組織和每一名黨員干部都息息相關(guān)。

誤區(qū)三：認為巡視巡察工作是臨時性工作、巡視巡察機構(gòu)是臨時性機構(gòu)、巡視巡察制度只是權(quán)宜之計

這種認識和看法沒有依據(jù)，是根本站不住腳的。首先，巡視巡察制度是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是新時代強化黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排和全面從嚴治黨的重大舉措，只會加強而不會削弱。新修改通過的黨章在“組織制度”一節(jié)中專列一條，明確實行巡視巡察制度，設(shè)立巡視巡察機構(gòu)，開展巡視巡察監(jiān)督。黨的十九大召開前不久，黨中央新修訂了專門的巡視工作條例，并且在黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀律處分條例中都有體現(xiàn)。這就從黨內(nèi)根本大法和專門法規(guī)，以及相關(guān)配套法規(guī)等多個層面予以固化，顯然不是權(quán)宜之計。

其次，巡視巡察制度在我國歷史悠久、源遠流長，具有深厚的文化根基和底蘊，在上下數(shù)千年漫長的歷史長河中曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，其中一些做法凝聚閃耀著祖先們智慧的光芒，對于新時代維護和鞏固黨的執(zhí)政地位、加強和改善黨的領(lǐng)導、建設(shè)有中國特色社會主義仍然具有借鑒價值，理所應當繼承和弘揚，而非完全舍棄。

再次，中國共產(chǎn)黨建設(shè)和發(fā)展壯大的歷史，是一部自我革命、艱辛探索、勵精圖治的歷史，在90多年的光輝歷程中，不斷地進行著巡視巡察探索實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗彌足珍貴。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各級黨組織在巡視巡察監(jiān)督方面勇于進行理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗，是我們黨管黨治黨、治國理政的寶貴財富，也不可能就此終止或輕易拋棄。

最后，隨著2019年3月20日全國巡視工作會議在北京召開，這是中國特色社會主義進入新時代后黨中央專門就巡視工作召開的一次全國性會議，也是我們黨歷史上召開的第一次全國巡視工作會議，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對巡視工作一以貫之的高度重視，在我們黨的建設(shè)歷史和巡視工作歷史上無疑具有重要里程碑意義。這次會議堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和要求為指導，提出了“五個緊扣”的新要求，即緊扣督促做到“兩個維護”根本任務，推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化；緊扣形成“四個全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局，推進巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合；緊扣做好巡視“后半篇文章”，推進落實巡視整改主體責任和監(jiān)督責任；緊扣巡視工作向縱深發(fā)展、向基層延伸，推進完善上下聯(lián)動、上下貫通的巡視巡察格局；緊扣巡視工作規(guī)范化建設(shè)，推進依規(guī)依紀依法要求貫穿全過程、各方面。這次會議的新精神新要求，恰恰表明巡視巡察工作極其重要且任重道遠。

做好新時代巡視巡察工作是全黨的政治責任，是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，我們務必要正確認識、理解，切實支持、參與，不斷深化、發(fā)展，讓巡視巡察利劍更加鋒銳。

（作者為湖北省委巡視辦主任）

【參考文獻】

①《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，新華網(wǎng)，2017年7月23日。