讓基層社會治理難點變亮點

弋振立

【摘要】從“社會管理”到“社會治理”，再到“社會治理現代化”，標志著我們黨對社會治理規律性認識的不斷深化。以提升人民幸福感為重點，我們就能下好基層治理這盤棋，讓治理的難點變亮點，書寫好百姓期待的民生答卷。

【關鍵詞】基層 共建 社會治理 【 中圖分類號】D26 【 文獻標識碼】A

社會治理現代化理論的形成

我們黨對社會治理規律性的認識是隨著實踐的發展逐步深化的，也經歷了一個由淺入深、由表及里、由現象到本質的過程。社會治理是一項復雜的社會工程，需要全黨、全社會付出極其艱苦的努力，不可能一蹴而就。社會治理有自身運行的規律，是不以人的主觀意志為轉移的。我們對社會治理規律性的探索經歷了三個階段：

第一階段：單一模式管理階段。從建國初期到上世紀七十年代末。我國實行的是政府主導的單一管理模式，那個時期由于城鄉二元結構，人財物流動性少，基層政權比較得力，社會道德風尚良好，案件少，社會治安秩序好。社會雖然管理有力，但活力不夠。

第二階段：綜合治理探索階段。從上世紀八十年代到黨的十八大前。在這一時期，我國實行改革開放，在經濟快速發展的同時，也給社會治理帶來了一系列問題。賭博、吸毒、黑社會組織等各種社會痼疾沉渣泛起，社會治理面臨前所未有的挑戰，治安形勢非常嚴峻。中央提出社會綜合治理，綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的等多種手段進行治理，并在實踐中不斷豐富發展其內容形式，收到了一定成效。

第三階段：共建共治共享階段。黨的十八大至今，是對社會治理規律性認識的理性深化階段。習近平總書記提出：“要加快推進社會治理現代化，努力建設更高水平的平安中國。”“深入推進社區治理創新，構建富有活力和效率的新型基層治理體系。”

從“社會管理”到“社會治理”，再到“社會治理現代化”，標志著我們黨對社會治理規律性認識的不斷深化，也是以習近平同志為核心的黨中央在社會治理方面取得的重大理論和實踐成果。毫無疑問，它是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

基層社會治理面臨的挑戰

習近平總書記指出：“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。”社會治理的重點在基層，難點也在基層。基層社會治理恰恰是我們社會治理的薄弱環節。筆者在新鄉縣調研時，一位社區黨支部書記談到目前社會治理突出問題時說：“現在是上面會多、下面會少；上面滿堂灌、下面不好辦。”基層治理不容易，克服形式主義的頑疾也要久久為功。目前，我國基層社會治理存在以下問題：

第一，在法律規定方面：一方面，法律條文存在“打架”現象。這與我國法律制定的軌跡模式有關，也可以說是“胎里帶”。一部法律的出臺，通常由相關部門提出，人大列入立法計劃后，相關部門起草法律草案，最后提請人大審議通過。起草過程中，雖然征求了不少部門意見，也做了大量調查研究工作，但刀刃向內難，一些部門很難主動提出束縛捆綁自己手腳的法律條文，有時會把管理、收費和審批等有利于部門利益的規定擺在重要位置，而關于法律責任、法定義務和責任查究則規定不夠、規定不嚴。另一方面，法律規定存在空白點。隨著改革開放的深入，新情況、新問題、新階層層出不窮，而法律的出臺相對滯后，存在空白點。比如，在互聯網、生態環境、民生保障、司法鑒定、投票選舉等方面，法律不能完全適應新的發展變化。

第二，在法律執行方面：一是地方保護主義、部門保護主義和利益驅動問題。在執法過程中，對跨區域、跨部門涉案金額較大的經濟類案件，相關地方和部門有時會相互博弈，爭著辦理。而對其他相對棘手復雜案件，則相互推諉扯皮。二是個別執法人員選擇性執法、釣魚執法問題。尤其是辦理經濟類案件積極性高，辦理一般刑事案件積極性低。三是法律監督難問題。目前我國的監督機制相對完善，但有些文件落實卻成了困難。四是檢法隊伍的行政化傾向影響了基層業務骨干積極性的發揮。雖然目前我國檢察官、法官實行員額制，這一情況有所好轉，但深層次的根本矛盾尚未解決。五是政法經費保障機制不健全。

第三，部分黨組織戰斗力薄弱。黨的十八大以來，中央把基層黨組織建設擺在更加突出的位置，基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力明顯增強。但一些地方也存在基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。有的基層政權被家族勢力、黑惡勢力長期把持。2018年，中央決定開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭，正是針對這一問題采取的戰略舉措。

第四，社會治理社會化程度較低。行業自治組織、群眾性組織（公益性）發展不充分，很多該由行業自治的事項若都靠政府增加人財物投入來管理，是不可持續的，既加大了行政成本，政府也無力管好。政府在社會治理中不能包打天下，不能一遇到問題就靠無限增加人財物的辦法去解決，形成惡性循環。社會治理應該千方百計提高社會化水平，減少行政成本，實現治理效果最大化、治理成本最小化。與發達國家相比，我國群眾自治性組織偏少。2005年美國民間組織就達160萬個，而上海僅有44個，深圳僅有27個，其他地方更少。“羅馬不是一天建成的。”民間自治組織的培育也不是一朝一夕的事，需要一個不斷發展、完善的過程。

第五，社會矛盾化解機制、訴調機制不夠有力。化解社會矛盾是基層社會治理體系不可或缺的重要組成部分。有矛盾并不可怕，一個社會必須建立矛盾排查和化解機制。我國的人民調解制度被西方譽為“東方一枝花”，但近年來，其作用沒有完全發揮出來。大量的矛盾糾紛沒有被消除在基層、消除在萌芽狀態，給社會穩定造成了很大壓力。

習近平總書記指出：“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。”

第六，社會道德滑坡也帶來了很多治理難題。“士有百行，以德為首”（《三國志》）。道德具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。古訓：“人無德不立，官無德不為，業無德不興，國無德不威。”黨的十八大以來，隨著精神文明建設的不斷深入，我們國家以踐行社會主義核心價值觀為主體的公民道德建設呈現出健康向上的良好態勢。但在不少人身上還存在是非、善惡、美丑不分，不講信用、欺騙欺詐、危害他人等道德滑坡現象，帶來很多社會治理問題。2018年，全國“老賴”名單庫已納入失信人920萬例。

第七，全社會的法治思維和法治習慣尚未形成。法治尚未成為人們的一種基本生活方式，這也成了我國法治建設的短板，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然普遍存在。

第八，突發事件應急處置機制不規范問題。對突發事件的應急處置，我們國家有《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》等法律法規。但這些較為籠統，缺乏操作性。在實踐中，由于立法沒有明確規定負責指揮的主體，也沒有建立嚴格的應急指揮權力交接程序，導致在重大突發事件的現場處置中存在應急指揮權交接不順暢的情況。

基層治理需綜合施策

習近平總書記指出，“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，為我們指明了方向，提供了遵循。這就要求我們：必須堅持“四化”（即社會化、法治化、智能化、專業化）并重；必須堅持自治、法治、德治“三治融合”；必須加強基層組織建設；必須走群眾路線；必須加強社會誠信體系建設；必須堅定不移推進司法改革；必須加強政法隊伍建設。今年是新中國成立70周年，立足“穩”這個大局，強化保安全、護穩定各項措施，基層治理才能長足進步，也就有了打贏治理形式主義這場持久戰的“合力”。

（作者為河南省委政法委副書記）

【參考文獻】

①《習近平出席中央政法工作會議并發表重要講話》，新華網，2019年1月16日。