日本象征天皇制與國民

［日］真邊美佐?

2016年8月8日，現(xiàn)任日本天皇通過視頻發(fā)表關(guān)于其象征性職責(zé)的講話，印證了天皇本人有“生前退位”意向的真實性。

現(xiàn)行《日本國憲法》頒布于1946年11月3日。全部條款共103條，前八條即是有關(guān)“天皇”的規(guī)定。

與頒布于1889年的《明治憲法》規(guī)定天皇為國家元首、總攬統(tǒng)治大權(quán)不同，《日本國憲法》規(guī)定天皇為日本及全體國民的象征。其具體含義，需要對憲法第1-8條做細(xì)致解讀。

日本皇宮外的二重橋。

第一條：“天皇的地位與主權(quán)在民”

天皇是日本國和日本國民整體的象征，其地位以主權(quán)所在的全體日本國民的意志為依據(jù)。

極端地說，如果缺少國民的意志，即如果不能得到國民的理解，天皇就不能得其位。因為國民有修改憲法的權(quán)力，可以刪除其中有關(guān)天皇的規(guī)定。而這是戰(zhàn)前的《明治憲法》中所沒有的。正因如此，天皇只有在國民的理解基礎(chǔ)上才能得以存在。

第二條：“皇位的繼承”

皇位世襲應(yīng)根據(jù)國會議決的《皇室典范》的規(guī)定繼承之。

戰(zhàn)前的《皇室典范》（以下稱“舊典范”）與《明治憲法》同一天訂立，既沒有向國民公布，也沒有經(jīng)國會討論。換言之，舊典范被置于法律之上，議會無權(quán)修改。而現(xiàn)行的《皇室典范》（以下稱“新典范”）與一般法律無異，戰(zhàn)后經(jīng)由國會訂立，如若修改，亦需經(jīng)國會討論決定。由于天皇的地位以全體國民的意志為依據(jù)，涉及天皇的有關(guān)皇室的法律條文理應(yīng)經(jīng)由代表國民的議員討論確定。這是新舊典范最大的不同之處。

另一個不同之處在于有關(guān)“年號”的規(guī)定。舊典范規(guī)定，天皇繼位后方可定年號，且在位期間不可更改年號，須遵從明治元年訂立的“一世一元”制，即天皇在位期間只允許使用一個年號。新典范沒有年號之規(guī)定，所以天皇繼位的同時定年號并無法理依據(jù)。在昭和天皇迎來78歲生日的1979年6月6日，國會通過了《年號法》，規(guī)定“以政令形式確定年號”，“更改年號僅限于皇位繼承場合”。

還有一個很大的不同是：舊典范規(guī)定繼承皇位的男性以嫡子優(yōu)先，庶子次之;而新典范則強調(diào)嫡出。

另外，舊典范規(guī)定“皇族”的范圍可以擴(kuò)展到四世，五世以下為“王”和“女王”;而新典范將“皇族”范圍限定在二世以內(nèi)，三世以下嫡男一系的嫡出子孫為“王”和“女王”。新規(guī)定實際上是在縮小皇室的范圍，這也成為造成當(dāng)今皇室萎縮的因素之一。

關(guān)于退位問題，新舊典范都沒有相關(guān)規(guī)定。舊典范規(guī)定天皇駕崩時由皇嗣繼位，新典范規(guī)定天皇駕崩時皇嗣需即刻即位。也就是說，新天皇繼承皇位應(yīng)以前任天皇駕崩為前提。

第三條：“內(nèi)閣對天皇國事行為的建議和責(zé)任”

天皇有關(guān)國事的一切行為，必須有內(nèi)閣的建議和承認(rèn)，由內(nèi)閣負(fù)其責(zé)任。

第四條：“天皇的權(quán)限”

天皇只能行使本憲法所規(guī)定的有關(guān)國事行為，并無與國政相關(guān)的權(quán)能。

第六條：“天皇的任命權(quán)”

天皇根據(jù)國會提名任命內(nèi)閣總理大臣，根據(jù)內(nèi)閣提名任命最高法院院長。

第七條：“天皇的國事行為”

天皇根據(jù)內(nèi)閣的建議與認(rèn)可，為國民行使包括公布憲法修正案、法律、政令等，召集國會，解散眾議院，公告舉行國會議員的選舉，任免國務(wù)大臣等官吏，全權(quán)委任駐外使節(jié)以及接受外國使節(jié)遞交的國書，大赦、特赦、減刑、免除刑罰，認(rèn)接見外國大使及公使，舉行儀式等有關(guān)國事的行為。

天皇的“國事行為”是指什么呢？將這些條款內(nèi)容具體展開來看，“國事行為”不是一般理解的天皇前往內(nèi)閣、機(jī)關(guān)下達(dá)命令或前往國會召集議員等，而是根據(jù)內(nèi)閣決議，對相關(guān)文件和議案進(jìn)行簽字蓋章。按照規(guī)定，必須要簽字蓋章，天皇不能有情緒和反對的意見。實際上經(jīng)天皇簽字蓋章的內(nèi)閣文件平均每年約有千件之多，相當(dāng)于每天三件。

此外，作為國事行為的相關(guān)儀式還包括：昭和天皇駕崩時舉行的“大喪之禮”、對內(nèi)外宣命的“立太子之禮”和昭示皇太子已成年的“成年禮”，以及天皇退位時舉行的“退位禮正殿之儀”和皇太子繼位時舉行的“繼位之禮”。尤其這次皇太子的弟弟秋筱宮作為皇位順位繼承人舉行的“立皇嗣之禮”儀式也屬于國事行為。

諸如此類的屬于國事行為的儀式都是有所限定的。“召集國會”并非指天皇到國會召集議員，而只是發(fā)放詔書（載有天皇意見的公文）而已。如果天皇出席國會開幕式，并發(fā)表類似演講等內(nèi)容則屬于“公的行為”。

如天皇任命內(nèi)閣總理大臣和最高法院院長、接受外國大使遞交國書、親授勛章等儀式，雖都涉及國事行為，但并不是國事行為本身，通常把這些憲法中沒有規(guī)定的儀式稱為“公的行為”。

天皇的“地方巡幸”也屬于“公的行為”。平成時期，天皇“地方巡幸”顯著增加。平成時期給人的印象好似一個多災(zāi)多難的時代，比如阪神大地震、東日本大地震、云仙普賢岳火山噴發(fā)、新潟縣的中越地震、關(guān)東和東北暴雨、熊本地震等。每每發(fā)生這些災(zāi)害時，天皇會立即動身并多次前往受災(zāi)地視察慰問。天皇的這些行為全部屬于“公的行為”，但不是國事行為。

日本戰(zhàn)敗70周年之際，天皇奔赴沖繩、長崎和廣島，還有太平洋島國帕勞等進(jìn)行慰靈活動，也屬于“公的行為”。

還有為了國際親善，天皇本人訪問外國，受到外國的國王、王室、總統(tǒng)等接待或是接見來訪的外國要人，與外國元首互致書信和電話，接見訪日外交團(tuán)體等都屬于“公的行為”。如1992年天皇對中國的訪問即是“公的行為”，是通過內(nèi)閣決議而進(jìn)行的。再如2018年5月10日，天皇與來日參加中日韓三國首腦會談的中國總理李克強進(jìn)行了20分鐘的會談。

除上述的“國事行為”“公的行為”外，天皇還有“私人行為”。如天皇為國民祈禱而在宮中舉辦的祭祀活動。《日本國憲法》確立了政教分離原則，所以宮中祭祀完全屬于私人行為。該活動從每年1月1日清晨開始，直至12月31日整個儀式活動才算完成，這一期間，天皇至少要進(jìn)行24個相關(guān)的祭祀活動。

上述行為都是作為“象征天皇”的重要工作。有一種意見認(rèn)為，如果天皇只是做做國事行為，身體就不會不堪重負(fù)，更不會累及到退位。

但是正如天皇在視頻中所言，僅履行國事行為，在當(dāng)今的時代還能夠體現(xiàn)全體國民的意愿嗎？不只是國事行為，如不能為國民祈禱，不能同國民同悲同喜，那天皇就不算完全盡到作為象征天皇的職責(zé)，進(jìn)一步說，天皇就沒有存在的意義。

第五條：“攝政”

根據(jù)《皇室典范》的規(guī)定設(shè)置攝政時，攝政以天皇的名義行使有關(guān)國事行為。

基于前述考量，設(shè)置“攝政”一職的做法似乎行不通。天皇應(yīng)該發(fā)揮作用而沒有發(fā)揮作用的話，那就應(yīng)該讓實際發(fā)揮作用的人當(dāng)天皇。另外在昭和天皇病危之際，日本全社會曾掀起“自省”運動，社會各界相繼出現(xiàn)停止相關(guān)娛樂生活等活動。顯然現(xiàn)任天皇不希望因為個人原因?qū)е律鲜鰡栴}的發(fā)生。

2017年6月9日，出臺了僅適用于現(xiàn)任天皇生前退位的《關(guān)于天皇退位等皇室典范特例法案》。恐怕連天皇都沒考慮到自己真的可以退位。還有言論認(rèn)為天皇個人的人權(quán)被無視了，我認(rèn)為，今后的天皇依然作為象征天皇，以全體國民的意志為存在依據(jù)，只適用于現(xiàn)天皇退位的政府方針未必不契合天皇的想法。

但該法案并沒有真正解決日本皇室面臨的問題。如新天皇繼位之時將已59歲，在不遠(yuǎn)的將來又將面對老齡化和退位問題。另外還有天皇的繼承人問題。當(dāng)今皇太子只有一個女兒，除皇太子的弟弟秋筱宮及其兒子悠仁親王之外，皇室將來再無人繼承皇位，如任其發(fā)展下去，皇室的存續(xù)將陷入危機(jī)之中。對此，有觀點認(rèn)為應(yīng)認(rèn)可女王，進(jìn)而建立女系的天皇，就像英國那樣，只要母親成為女王，父親即使不是國王，其子也能繼承王位。當(dāng)然，也有觀點認(rèn)為，日本歷史上雖有女性天皇，但其后并不存在女系的天皇，如果承認(rèn)女系天皇，就會動搖基于傳統(tǒng)的皇室權(quán)威。

在當(dāng)今象征天皇制時代，天皇及其皇室以日本全體國民的意志為依據(jù)。因此，如天皇本人所望，國民有必要就今后的皇室繼承問題展開討論。

（作者為日本宮內(nèi)廳書陵部主任研究官）