以宅基地改革推動農民收入增長研究

吳九興,周 楠

(1.南京大學 政府管理學院,江蘇 南京 210023;2.安徽師范大學 地理與旅游學院,安徽 蕪湖 241002)

中國“三農問題”的本質是農民民生問題,其中“住有所居”是農民民生的重要方面。自1949年以來,中國農村宅基地制度發生了數次大變革,均對農民生產、生活產生過重大影響,這些影響直接體現在農民財產權的實現方面。至今,有關農村宅基地與農民財產權關系的研究很多。有學者指出宅基地的功能具有單一性,主要是保障農民生活的功能,而缺失財產權功能,使農民財產權內容較為單一,不能一味高歌猛進搞宅基地財產權化[1-3]。有學者認為現行法律、政策嚴禁宅基地買賣、租賃、抵押等行為,對宅基地的退出也存在不少限制,使宅基地的資產價值難以發揮出來，農村住房市場發育停滯不前，農民的土地財產權難以實現[4-6]。雖然中國的土地制度處于不斷完善中,但農村宅基地制度卻沒有跟上改革的步伐,在一定程度上限制了農民增收。有學者主張把增加農民財產性收入和城鎮化結合起來,利用級差地租來提高農民的財產性收入[7];賦予農民完整的房屋產權,改革宅基地使用與交易制度,消除宅基地使用權轉讓的障礙,建立起城鄉統一土地流轉市場和農民住房流轉市場,以實現增加農民財產性收入的目標[8-10]。提高農民的人力資本和基本素質,增加農民財產類要素的擁有量,構建與完善農村金融市場,擴展農民投資融資渠道[11-13]。進行農村集體資產股份制改革,發展農民合作經濟組織,使農民獲得集體資產的增值收益[14]。……