深化“雙語雙向”教育促進“融入融合”發(fā)展
——湖北宜昌市扎實推進少數(shù)民族進城務(wù)工人員語言文化政策教育服務(wù)工作

2019-05-21 01:47:22宜昌市民宗局

民族大家庭 2019年2期

文/宜昌市民宗局

少數(shù)民族群眾進城是當前民族工作和城市發(fā)展的新常態(tài)。近年來，湖北省宜昌市針對新疆等地少數(shù)民族群眾不斷流入的實際，積極探索開展少數(shù)民族務(wù)工人員雙語培訓(xùn)，深入推進少數(shù)民族務(wù)工人員語言文化政策教育服務(wù)工作，著力培育宜昌“雙語雙向”教育服務(wù)品牌，促進了外來少數(shù)民族群眾更好地融入城市并獲得發(fā)展，推動了包容團結(jié)和諧的文明城市建設(shè)。

著眼工作難點，勇于探索創(chuàng)新

找準工作定位。當前，宜昌正全力推進社會主義現(xiàn)代化強市建設(shè)，需要凝聚包括少數(shù)民族流動人口在內(nèi)的全市各族人民力量，營造民族團結(jié)的和諧穩(wěn)定局面，在服務(wù)全市中心大局中貢獻力量。作為民宗部門，抓好市委、市政府決策部署的貫徹落實，就是要立足于宜昌少數(shù)民族流動人口實際，破解服務(wù)管理工作中的難點，發(fā)揮宜昌作為全國示范城市的帶動作用，團結(jié)廣大少數(shù)民族群眾，在促進民族團結(jié)進步事業(yè)工作中主動作為。

聚焦服務(wù)難點。宜昌是湖北省少數(shù)民族流動人口較多的城市，全市少數(shù)民族流動人口超過3萬人。其中，來自新疆、青海、甘肅、寧夏等西北地區(qū)的回族、維吾爾族、哈薩克族、撒拉族、東鄉(xiāng)族等少數(shù)民族人口年均500人以上，主要經(jīng)營烤羊肉串、拉面館、賣特色食品和小皮具等商業(yè)活動。上述少數(shù)民族流動人員中，新疆籍少數(shù)民族人員更是一個民族特色鮮明、風俗習(xí)慣特殊、交流融入不夠的群體。占道經(jīng)營、證照不全、管理缺位等問題經(jīng)常出現(xiàn)，成為城市管理的痛點，而流動不定、技能不強、謀生不易、溝通困難的特征又成為部門服務(wù)的難點。而語言則是造成產(chǎn)生痛點和難點的基礎(chǔ)原因。

開展創(chuàng)新實踐。著眼語言相通這個基礎(chǔ)，從2016年起，民宗部門從自身職責入手，謀劃通過“語言培訓(xùn)”小切口，促進“服務(wù)管理”大提升，探索開展了針對新疆籍少數(shù)民族人員的語言培訓(xùn)。在新疆籍少數(shù)民族人員集中居住的西陵區(qū)環(huán)城北路社區(qū)，以新疆籍少數(shù)民族人員為重點、以語言培訓(xùn)為核心，邀請新疆工作站駐宜維吾爾族干部為主講老師，定期組織社區(qū)干部、網(wǎng)格員、老黨員、居民代表和維吾爾族群眾開展“維吾爾語和漢語”雙語教學(xué)活動。雙語教學(xué)從最簡單、最常用的日常生活用語入手，利用外來務(wù)工人員做生意的空閑時間，每周集中培訓(xùn)1次，每次不少于1小時。在舉行主題黨日活動、文體活動時，開展教育培訓(xùn)半小時。探索實施2年來，參加培訓(xùn)的新疆籍少數(shù)民族人員在語言上有了明顯進步，培養(yǎng)了阿不來提尼亞孜、買買提等一批聽得懂、說得來、能溝通的“好學(xué)員”。2018年2月，湖北省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長爾肯江·吐拉洪和省委常委、宜昌市委書記周霽先后對《關(guān)于宜昌市西陵區(qū)開展少數(shù)民族進城務(wù)工人員語言文化政策教育服務(wù)工作情況的調(diào)研報告》作出批示，對此項工作給予充分肯定。

把握核心關(guān)鍵，全面深入推進

查清基本底數(shù)。民宗部門建立了新疆籍少數(shù)民族流動人口和清真“三食”網(wǎng)點信息按季度統(tǒng)計匯總制度。利用市、縣、重點社區(qū)三級少數(shù)民族流動人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過民宗干部、網(wǎng)格員、志愿者進行線下實地走訪摸排，通過全市民族宗教網(wǎng)格化系統(tǒng)進行線上比對，實現(xiàn)了重點對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的及時掌握。2018年3月底，全市共摸排新疆籍少數(shù)民族流動人員62人（含臨時性流動人口13人）。他們以和田地區(qū)墨玉縣、和田縣維吾爾族人員居多，主要從事新疆燒烤、清真食堂、銷售新疆瓜果、干果、茶葉、衣服鞋子等職業(yè)。雖然大部分人能夠用漢語進行日常簡單交流，但大多數(shù)文化程度不高，中專以上學(xué)歷很少，僅有極少數(shù)能夠使用漢字書寫。經(jīng)逐一核實并交流摸底，共將8個縣（市、區(qū)）53人納入培訓(xùn)范圍。此后每季度更新統(tǒng)計，及時調(diào)整。

加強頂層設(shè)計。根據(jù)湖北省委領(lǐng)導(dǎo)批示和省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民宗委的安排，對全市少數(shù)民族進城務(wù)工人員語言文化政策教育服務(wù)工作進行了布局設(shè)計。2018年4月，下發(fā)了《宜昌市開展少數(shù)民族務(wù)工人員語言文化政策教育服務(wù)工作的實施方案》，按照籌備動員、全面培訓(xùn)、總結(jié)驗收三個階段分步實施，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、工作經(jīng)費、師資力量、責任考核等措施。同年4月12日，舉行了“湖北省少數(shù)民族務(wù)工人員語言文化政策教育培訓(xùn)點授牌暨宜昌市‘雙語雙向’教育服務(wù)工作啟動儀式”，市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長王均成出席并為市級培訓(xùn)點授牌，少數(shù)民族務(wù)工人員語言文化政策教育服務(wù)工作全面推進。

突出培訓(xùn)主題。聚焦“三個突出”，推進宜昌市少數(shù)民族務(wù)工人員語言文化政策教育服務(wù)工作深入開展。突出愛國主義教育主題。以國家通用語言文字學(xué)習(xí)為抓手，把愛國主義教育貫穿全過程，引導(dǎo)在宜昌務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族同胞堅持正確的國家觀、歷史文化觀、民族宗教觀，牢固樹立“三個離不開”意識，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。突出法治教育主線。高度重視法治教育，把政策法規(guī)宣講與語言文字培訓(xùn)結(jié)合起來，教育引導(dǎo)廣大少數(shù)民族同胞帶頭學(xué)法，認真學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)，增強法治觀念，提高法律意識，善于運用法律武器維護自身的合法權(quán)益，形成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。突出服務(wù)群眾理念。聚焦來宜昌少數(shù)民族同胞的困難和需求，從他們的關(guān)心關(guān)切入手，積極為他們提供均等化服務(wù)，盡力去為他們排憂解難，讓他們切身感受到黨和政府的溫暖，讓城市更好地接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市，推動各族群眾在城市共居、共學(xué)、共事、共樂。

堅持齊抓共建，完善工作機制

圍繞“雙向”拓展培訓(xùn)對象。將主要針對新疆籍少數(shù)民族務(wù)工人員開展國家通用語言的培訓(xùn)提升到“雙語雙向”教育的開展。即：既對轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾中國家通用語言能力水平較低、溝通不易的進城務(wù)工人員開展?jié)h語培訓(xùn)，也對涉及到少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作的重點行業(yè)、窗口單位、基層街道社區(qū)干部，開展維吾爾族等少數(shù)民族實用、常用語言或簡單問候語培訓(xùn)。實踐中，以新疆籍維吾爾族、哈薩克族、西北回族為主的少數(shù)民族群眾，以公安、城管、工商、社區(qū)等為主的相關(guān)單位人員被納入了培訓(xùn)范圍。

強化“協(xié)同”豐富培訓(xùn)內(nèi)容。強化統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主抓實施責任，積極邀請和組織教育、公安、城管、社區(qū)等相關(guān)單位共同參與，把語言培訓(xùn)、政策宣傳、法制教育、城市管理、部門服務(wù)、團結(jié)創(chuàng)建等多項工作融入培訓(xùn)課程，整合了各有關(guān)單位共同參與少數(shù)民族流動人員工作的相關(guān)職能，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、共同參與的格局。聘請三峽大學(xué)等市內(nèi)高校的維吾爾族老師、優(yōu)秀大學(xué)生擔任教師，邀請少數(shù)民族代表、民族工作骨干、教育系統(tǒng)人士參與授課，培育了一批重點行業(yè)、窗口單位、民宗系統(tǒng)、街道社區(qū)干部和少數(shù)民族骨干組成的志愿者隊伍。

立足“規(guī)范”細化培訓(xùn)要求。根據(jù)宜昌市新疆籍少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員分布情況，堅持以點帶面，在全市設(shè)立了西陵區(qū)環(huán)城北路社區(qū)、大學(xué)路社區(qū)、伍家崗區(qū)漢宜社區(qū)3個市級固定教學(xué)培訓(xùn)服務(wù)點，有新疆籍少數(shù)民族人員的5個縣（市、區(qū)）設(shè)立臨時培訓(xùn)服務(wù)點。市、區(qū)兩級結(jié)合本地實際，聘請三峽大學(xué)老師、新疆駐宜干部、務(wù)工經(jīng)商人員代表、部門領(lǐng)導(dǎo)、律師等20余人作為授課老師，統(tǒng)一頒發(fā)聘書，實行規(guī)范管理。同時，按照“六統(tǒng)一”的要求，有序推進各培訓(xùn)服務(wù)點開展工作。即：社區(qū)統(tǒng)一建立學(xué)習(xí)檔案、統(tǒng)一建立學(xué)員名冊、統(tǒng)一管理學(xué)員學(xué)習(xí)簽到工作；民宗局統(tǒng)一制定月、周學(xué)習(xí)計劃、統(tǒng)一選派老師和志愿者、統(tǒng)一組織實施對監(jiān)督檢查和考核。注重發(fā)現(xiàn)、宣傳少數(shù)民族學(xué)員中的先進典型，定期組織學(xué)業(yè)測試，每學(xué)期評選表彰一批優(yōu)秀學(xué)員并給予獎勵，并通報新疆駐湖北工作組等單位，優(yōu)先納入入黨積極分子培養(yǎng)范圍。

注重因地制宜，創(chuàng)新培訓(xùn)方式

開發(fā)本土化教材。堅持簡明實用的原則，聘請三峽大學(xué)民族學(xué)院教師和宜昌新疆工作站干部，重點圍繞與少數(shù)民族進城務(wù)工人員生產(chǎn)生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等密切相關(guān)的內(nèi)容，組織統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、公安等部門提供漢語資料，編印了一本34課的“雙語培訓(xùn)教材”。并開發(fā)了與教材配套、可個人自學(xué)的全省首套“西陵雙語”微課堂電子教程，開通了“西陵雙語”微信公眾號。通過“西陵雙語”微信公眾號與教師每周授課內(nèi)容同步發(fā)布，2018年已發(fā)布34課。

采用靈活式教學(xué)。在省級和市級“雙語”培訓(xùn)點，以上大課合并教學(xué)為主，按期定時上課，每周至少開展一次集中授課，實行日常化培訓(xùn)。其他縣（市、區(qū)）零散的少數(shù)民族人員，采取分散組織或合并開展教學(xué)培訓(xùn)，培訓(xùn)教學(xué)以當?shù)亟Y(jié)對互助方式為主，市民宗局不定期安排老師前往授課。在培訓(xùn)時間上若遇民俗節(jié)慶、生產(chǎn)旺季等特殊時間及時調(diào)整。在培訓(xùn)內(nèi)容上分層設(shè)定，根據(jù)不同的文化層次和接受教育程度，分門別類地因人施教，循序漸進。在學(xué)習(xí)方式上，采取老師學(xué)員一對一，共學(xué)、領(lǐng)學(xué)、結(jié)對互學(xué)等辦法，建立了微信、QQ等“雙語雙向”教育群，搭建廣泛的學(xué)習(xí)交流平臺。

舉辦特色化活動。采取“課堂培訓(xùn)+日常交流+特色活動”的方式，廣泛開展溝通交流活動。2018年來，以新疆籍少數(shù)民族群眾為重點，吸納各族群眾參與，先后舉辦了“維吾爾族群眾慰問社區(qū)漢族困難群眾”“關(guān)愛新疆少數(shù)民族女同胞免費體檢”“民族團結(jié)手拉手、粽香濃濃心連心”聯(lián)誼、“各族兒童慶六一”“端午共話愛國情、民族團結(jié)一家親”“我看大城新面貌”“學(xué)雙語品民族菜”“我在西陵這幾年”等系列活動。一年來，通過定期開展學(xué)習(xí)教育、參觀、競賽、聯(lián)誼等系列特色活動，潛移默化、以文化人，既提高了少數(shù)民族務(wù)工人員對漢語的聽說讀寫能力，又增強了少數(shù)民族群眾的文化認同。培育了以環(huán)北社區(qū)、漢宜社區(qū)為代表的一批重點社區(qū)“民族團結(jié)一家親”活動品牌。

發(fā)揮引導(dǎo)效應(yīng)，深化培訓(xùn)實效

教育引導(dǎo)更加深入。以語言文字培訓(xùn)為抓手，把愛國主義和法治教育貫穿培訓(xùn)的全過程，通過舉辦課堂教學(xué)、升國旗儀式、主題黨日、學(xué)習(xí)十九大、開展政策法規(guī)教育等系列活動，引導(dǎo)在宜昌務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族同胞增強認同“五個”，增強法治觀念和法律意識。2018年，新疆籍少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員認真遵守城市管理規(guī)定，積極服務(wù)文明城市創(chuàng)建，全市6個新疆籍少數(shù)民族烤羊肉串攤點進店經(jīng)營，未發(fā)生一起影響社會穩(wěn)定和民族團結(jié)的矛盾糾紛。2名新疆籍少數(shù)民族人員被納入入黨積極分子培養(yǎng)，2個單位被表彰為全省培訓(xùn)工作先進單位。

服務(wù)能力得到提升。把少數(shù)民族務(wù)工人員語言文化政策教育服務(wù)工作納入各有關(guān)單位的工作內(nèi)容，通過邀請重點社區(qū)、重點窗口單位、重點職能部門和重點人群參與培訓(xùn)工作。各部門找準職責的切入點，強化服務(wù)民生的理念，安排人員定期上講臺授課，宣講政策規(guī)定，開展現(xiàn)場服務(wù)，將培訓(xùn)會變成意見征求會、解決問題會、信息采集會和協(xié)商溝通會。一年來，各級公安、城管、工商、教育、司法、街道、社區(qū)等單位工作人員參加培訓(xùn)1200余人次，既學(xué)習(xí)和掌握少數(shù)民族關(guān)鍵語言或簡單的問候語，提高了少數(shù)民族務(wù)工人員和重點單位工作人員的溝通交流能力，又積極為來宜少數(shù)民族同胞排憂解難，幫助解決少數(shù)民族群眾上學(xué)、就醫(yī)、創(chuàng)業(yè)等方面的實際困難，使少數(shù)民族流動人員定期得到技能培訓(xùn)、法律援助、上崗就業(yè)、免費體檢等方面服務(wù)。