油田內(nèi)部基建工程項(xiàng)目造價(jià)的控制與管理

孟令軍

摘 要 油田內(nèi)部每年有許多基建工程項(xiàng)目，項(xiàng)目投資的控制與管理是一項(xiàng)涉及面廣、難度大的復(fù)雜工作，需要建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和計(jì)劃規(guī)劃、審計(jì)、造價(jià)、效能監(jiān)察等管理部門的通力配合，才能更加有效地控制工程造價(jià)。本文僅從以下幾個(gè)方面作一論述。

關(guān)鍵詞 油田 工程造價(jià) 控制與管理

一、從工程設(shè)計(jì)抓起

建設(shè)工程造價(jià)的高低，取決于決策階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，項(xiàng)目作出投資決策以后，設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度最大，可達(dá)70%～95%。在設(shè)計(jì)階段按一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異，主動(dòng)采取措施消除差異，有事半功倍的效果。一般經(jīng)過初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，相應(yīng)的要進(jìn)行設(shè)計(jì)概算、修正設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，確定設(shè)計(jì)方案時(shí)要經(jīng)過多方技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的論證才能定案。

從初步設(shè)計(jì)開始至施工圖設(shè)計(jì)，組織專家進(jìn)行全階段審圖工作，審查設(shè)計(jì)圖紙?jiān)诩夹g(shù)上的先進(jìn)性、適用性，是否有設(shè)計(jì)不完善的地方。在經(jīng)濟(jì)上的合理性和建設(shè)上的可能性，特別是對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。因此設(shè)計(jì)階段必須認(rèn)真貫徹適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀的建筑方針，技術(shù)上利用價(jià)值工程原理（有關(guān)資料顯示，在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程，影響工程造價(jià)的可能性為35%～65%，而在施工階段影響工程造價(jià)的可能性只有5%～30%），經(jīng)濟(jì)上全面推行方案競(jìng)標(biāo)、限額設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，嚴(yán)格控制好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)。除此之外還要審查委托設(shè)計(jì)方編制的工程預(yù)算，及用以工程招標(biāo)工程量清單。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程總投資概算，是該工程的建設(shè)投資的最高限額，在設(shè)計(jì)階段實(shí)施工程造價(jià)控制十分必要，效益相當(dāng)明顯。

二、嚴(yán)格執(zhí)行工程的合同管理

施工單位確定后，依照法律法規(guī)認(rèn)真簽訂建筑工程合同，合同條款內(nèi)容要全面，文字表達(dá)要清楚，對(duì)工程承包方式、工程質(zhì)量、工期，主要材料、設(shè)備的供貨方式，以及在招、投標(biāo)書中的雙方承諾等，都要在合同中寫明。便于在合同履行過程中控制價(jià)格。除此之外，還要嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的支付，嚴(yán)格按照審核后的進(jìn)度款比照合同比例進(jìn)行支付，避免出現(xiàn)進(jìn)度款支付金額大于工程結(jié)算總額而給建設(shè)單位帶來(lái)?yè)p失。在我校的基建工程中施工合同多以投標(biāo)價(jià)總價(jià)包干為主，用這種承包方式，可以將建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)降至最低，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到施工單位，從而起到控制總投資的作用。

三、實(shí)施全過程工程監(jiān)理

國(guó)內(nèi)外的項(xiàng)目投資控制管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，監(jiān)理公司相對(duì)于建設(shè)和施工單位的獨(dú)立性，決定了其行為的客觀性和科學(xué)性，投資控制的合理性和有效性。工程監(jiān)理應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段通過科學(xué)的管理和有效地控制來(lái)實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目投資的控制。而油田內(nèi)部市場(chǎng)中，大部分監(jiān)理公司只在工程項(xiàng)目開始施工以后才參與到工程的管理中，參與管理的過程主要是施工階段和竣工結(jié)算階段的控制。要使工程監(jiān)理在控制工程投資的過程中發(fā)揮更大的作用，建設(shè)單位必須要求監(jiān)理單位在設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工管理、竣工結(jié)算等各個(gè)方面全面介入，實(shí)行持續(xù)、全面嚴(yán)格而有效的監(jiān)理，特別是設(shè)計(jì)階段。影響工程造價(jià)的最主要的因素是設(shè)計(jì)方案，對(duì)設(shè)計(jì)階段實(shí)施監(jiān)理，可以確定更加合理的設(shè)計(jì)方案，使用更加成熟的工藝，對(duì)加強(qiáng)工程造價(jià)的控制有著不可忽視的重要作用。設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理活動(dòng)從全面質(zhì)量管理的角度上講屬于事前管理的一部分，是更加合理的管理方法。

四、全過程控制與全方位管理有機(jī)結(jié)合

一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程都具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工期長(zhǎng)、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、不確定因素難以預(yù)測(cè)等特點(diǎn)，使得建設(shè)工程的造價(jià)較為復(fù)雜多變，難以確定。因此，建設(shè)單位對(duì)其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，包括建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段、施工階段和竣工結(jié)算階段。建設(shè)單位在全過程及各個(gè)專業(yè)方面工程投資控制中應(yīng)注意如下問題：

第一，立項(xiàng)決策階段。建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，切實(shí)做好可行性研究，根據(jù)市場(chǎng)需要及發(fā)展前景，合理確定建設(shè)規(guī)模。要做好這方面的工作，必須對(duì)建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來(lái)源、市場(chǎng)容量、市場(chǎng)前景以及經(jīng)濟(jì)效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和客觀的評(píng)價(jià)，編制的投資估算盡可能全面、準(zhǔn)確、合理，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素（如材料價(jià)格上漲）對(duì)工程造價(jià)的影響，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。

第二，施工階段。加強(qiáng)本單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員的經(jīng)濟(jì)觀念和素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實(shí)事求是的作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí)，充分重視節(jié)約投資的重要性。首先，盡量減少設(shè)計(jì)變更，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，或使項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去。其次嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合，做到隨做隨簽。其次簽證必須達(dá)到量化要求，嚴(yán)細(xì)準(zhǔn)確，內(nèi)容必須與實(shí)際相符。

第三，工程竣工結(jié)算階段。它是投資控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，工程資料在此階段非常重要。首先應(yīng)審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同內(nèi)容條件要求；審核是否按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格等；內(nèi)容反映是否準(zhǔn)確，是否有變相的重復(fù)計(jì)取等。再檢查文字表述是否明了，費(fèi)用計(jì)算方法和結(jié)果是否正確；相應(yīng)的附件是否齊全等。

綜上所述，油田基建工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。建設(shè)單位在對(duì)工程造價(jià)的管理上始終應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，都要有控制投資的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的合同、現(xiàn)場(chǎng)、資料等各個(gè)專業(yè)方面全面細(xì)化管理，才能有效地控制項(xiàng)目投資，提高建設(shè)資金的投資效益。

（作者單位為大慶油田有限責(zé)任公司試油試采分公司）