國有企業法律風險防范機制的建立與健全

張作赟

摘 要 國有企業是我國經濟社會中的重要組成部分，其法律風險防范機制的建設必須得到重視。從其現狀和必要性出發，加強法律顧問制度、法律風險防范體系、法律宣傳動員體系等方面的建設是完善國有企業法律風險機制的應有之義。

關鍵詞 國有企業 風險防范 機制

一、引言

國有企業是我國經濟社會的重要組成力量，國有經濟也是中國特色社會主義市場經濟的重要重要的組成部分。隨著我國市場經濟的進一步推進，以及國外日益復雜的政治、經濟局勢，國有企業面臨著更多的挑戰。面對這種情況，國有企業樹立法律意識、維權意識，用法律來化解各種市場和非市場風險具有必要性。

二、國有企業面臨的法律風險的現狀

現階段，國有企業在法律應用方面存在著法律知識或常識欠缺，維權意識不強等問題。

（一）法律常識比較欠缺

國有企業是經濟發展的重要貢獻者，但其對法律知識的重視和掌握還有待提高。一般來說，國有企業往往存在兩方面的問題：一是合同簽訂和履行的過程中，存在著程序不規范、合同不規范等問題；二是擔保制度沒有規范化，部分缺乏擔保資格的主體進行擔保，往往會造成巨大的經濟損失和社會資源的浪費。

（二）按照法律途徑維權的意識不強

應用法律對企業合法利益進行維權是企業的重要武器?，F階段，由于部分企業蓄意拖欠款項，導致有一些企業的應得收益大大減少，甚至威脅到企業的生存問題。面對這種問題，許多企業以妥協的態度進行處理，這對于企業自身業務的開展產了負面影響。具體到國有企業的職工，在經營活動中，往往不敢也不善于利用法律的途徑來維護集體和個人的權益。

三、國有企業建立法律風險防范機制的必要性

（一）企業改制的要求

政策導向是國有企業加強法律制度和機構建設的支撐。國家出臺了一系列相關文件，要求國有企業進行一定的法律應用制度化建設。法律顧問制度成為大型國有企業重要的制度建設內涵?，F階段，法律事務機構和專職的法律人員已經成為國有企業開展日常運營的重要力量。

（二）市場良性競爭的需要

市場良性競爭是市場經濟良性發展的前提。由于一定程度上具有自發性和盲目性，所以往往存在著惡性競爭的不良現狀。企業之間為了搶奪有限的市場份額，往往會采取過激的違規違法行為，來達到戰勝競爭對手的目的。這樣產生的一個結果就是市場正常秩序受到嚴重干擾，社會資源浪費，甚至還會影響人們的日常生活，給社會帶來極大的不穩定。因此，以法律為手段建立一種規范性、穩定性的市場運行制度具有必要性。

（三）提高經營能力的要求

經營能力是國有企業真正的立命之基。提高經營能力是和利潤創造能力相關的，這一般包含兩個層次的內容：一是內部經要求。這主要體現在依法管理企業內部事務，建立統一的合法合規章程，形成有效的聯結力量，發揮集體優勢。二是在與外部的其他企業進行合作或競爭時，法律應用能力這種強制性力量往往能一下子就抓住關鍵，從而進行合作或贏得競爭。顯然，法律風險防范機制是提高經營能力的重要前提條件。

四、建立健全法律風險防范機制的措施

針對上文提到的現狀和必要性分析，我們可以發現，法律在我們生活中扮演者不可或缺的角色。對于國有企業來說，更是關系到他們經營狀態和獲利能力。因此，完善法律風險防范機制具有必要性。具體來說，建立企業法律顧問制度、法律風險防范體系、法律宣傳動員體系是國有企業法律風險防范機制建設的應有之義。

（一）加快企業法律顧問制度建設

法律顧問制度是國有企業良性健康發展的組織和制度保障。國資委頒發的《國有企業法律顧問管理辦法》，為國有企業的法律顧問制度、法律顧問部門的建立提供了政策依循。但是，在目前，法律顧問制度的推行還是不夠深入，法律人才供應、法務部門建設等方面還存在較大不足。因此，要更加重視法律的作用，更加重視法律人才的應用和企業法務部門的建設。

（二）完善全方位的法律風險預防體系

法律風險防控體系強調一種全方位的風險防控，是企業正常運營的安全網。要建立和完善這種體系，一般來說，其包含兩個方面的基本內容：一是健全合同管理制度。即在日常經營活動中，要強調合同本身的法律規范性，合同條款是否遺漏、文字表達是夠是否規范、權利義務是否對等、簽訂程序是否規范等問題。二是要健全各項規章制度。規章制度是企業內部分工和配合的核心，也是協調內部矛盾的主要依據。要強調規章制度制訂過程的合法性，以及規章執行中的程序性、協調性，切實發揮其統籌功能、保障功能。

（三）加強法制宣傳教育工作， 建立全員風險防范體系

法治宣傳工作是增加企業法律意識的重要途徑。針對上文提到的國有企業法律意識不強的問題，進行法律知識普及以及法律意識強化具有必要性。法律風險防范，要落實到日常的企業活動中去。一般來說，要定期對國有企業相關崗位人員（會計、部門主管等）進行針對性的培訓；要綜合利用多種宣傳方式，可以通過法律知識競賽、公司微信號推介等方式進行法律氛圍的營造，從而使企業職工真正懂法和用法。

五、結語

健全國有企業法律風險防范機制，是針對我國現在國有企業的現狀和必要性提出的，是國家的政策指向?，F階段，加強國有企業在法律顧問制度、法律風險防范體系、法律宣傳動員體系等方面的建設是國有企業法律風險方法機制建設的重要路徑，必須要加強對這些路徑的重視和探索。

（作者單位為國網新疆電力有限公司新源縣供電公司）

參考文獻

[1] 杜義風.國有企業法律風險防范機制的建立與健全[J].中國煤田地質，2007（06）：84-86.