新經濟常態下政府投資項目控制工程造價

秦振江

摘 要 十八大以后，我國逐漸進入了新經濟常態，政府投資項目工程造價控制面臨更加嚴峻的挑戰。本文分析了新經濟常態下政府投資項目控制工程造價問題，探討了新經濟常態下政府投資項目工程造價控制措施，旨在為新經濟常態下政府投資項目控制工程造價工作的高質量高效率進行提供參考意見。

關鍵詞 新經濟常態 政府投資項目 控制工程造價

一、引言

隨著社會經濟的迅猛發展，推動了城市化進程的深入，政府項目規模擴大的同時，項目管理難度也在進一步提升。造價管理是政府項目工程管理中的一項重要內容，其和工程成本、質量、進度等都存在著一定的聯系。本文將針對現階段造價管理中存在的各階段問題，對造價控制管理的實施進行研究。

二、新經濟常態下政府投資項目控制工程造價問題

政府項目工程造價管理是保證工程成本和效益的重要手段，新經濟常態下我國政府項目行業采用的仍舊是傳統的粗放化管理方式，以至于各類問題頻發，對工程綜合效益造成了不小的影響，具體體現在以下幾方面：

（一）投資決策不充分

在進行項目投資時，首先應聘請專業的咨詢機構，對項目的可行性進行研究。目前，很多項目的可行性驗證都流于形式，脫離實際情況，甚至還存在領導“拍腦袋”、項目盲目上馬、項目補資料等問題，導致項目存在“先天性缺陷”，“邊立項、邊設計、邊施工”現象時有發生，不利于項目的造價控制。究其原因，主要是由于項目決策的論證不充分，決策機制不完善，部分領導盲目追求政績，忽視了建設項目的客觀規律，項目缺乏合理性。

（二）設計階段不嚴格

工程設計階段造價控制不嚴格。工程設計決定了工程建設施工方案、技術選用以及材料選用等多方面的內容，這些工程造價都存在著緊密聯系。在項目設計中，主要存在以下幾個問題。沒有嚴格按照限額設計，忽視造價指標，設計方案缺乏經濟性，增加了投資成本；設計前缺乏實際調查和地質勘查，在設計時，存在部分不合理設計，造成資源的浪費；由于設計行業缺乏有效的約束和競爭機制，存在過多追求自身經濟效益以及盲目按照委托方意見設計等情況，科學性和經濟性不足；同時，由于目前并沒有相應的考核和問責機制，無法約束設計單位的行為，不利于造價的管理和控制。此外，建設單位為壓縮成本，不合理地減少設計費用，導致工程變更、工程簽證時有發生，也是出現“造價失控”的一個重要原因。

（三）招標文件及合同管理不規范

工程招投標階段存在不正當競爭行為，如圍標、內部轉包、分包、陪標等，這對項目及其他投標人的合法利益造成了嚴重的損害，也對工程造價管理打來了不利影響。導致這種現象的原因有兩個方面，其一是當前法律對政府項目行業市場中存在的諸多不良行為無法形成有效的約束，很多企業在中標后會采取各種手段增加成本，導致工程造價成本不斷提高。其二則是相關職能部門的不作為，監督管理不到位，以至于部分政府項目單位公然違反國家規定進行行業壟斷。項目設計階段的造價管理工作直接關系到了后續施工項目的造價管理情況，并且，在建設項目全過程造價管理工作進入了項目設計階段后，造價人員需要以經濟因素為主要管理標準，并在確保建設項目設計和施工質量的基礎上，通過科學和規范的設計造價管理方式來降低工程造價。

（四）簽證及補充協議管理不到位

傳統管理方法模式仍舊存在很大的影響力，當前階段，大部分政府項目工程造價管理采用的仍舊是傳統的管理方法和模式，材料費用占據了較大的比例，且最后結算時虛報現象十分嚴重。而且由于缺乏造價控制管理，管理活動無法做到對所有細節的全面覆蓋。缺乏完善的現場簽證管理制度，補充協議管理不到位也是增加造價的重要因素。在現場施工中，常常會出現簽證資料不完整、虛假簽證等現象。部分補充協議違背了招標文件和合同條款，大幅度增加項目投入，不利于造價控制。此外，項目監管部門眾多，聯動性較差，不利于迅速解決問題，導致竣工結算階段周期延長，極大地增加了工程造價控制的隱患。

三、新經濟常態下政府投資項目工程造價控制措施的分析

（一）加強政府投資項目決策論證與概算控制

在項目決策階段，應充分考慮項目的經濟性、可行性和必要性，掌握事前控制的主動權，杜絕“拍腦袋”工程，立足城市發展的長期規劃，組建專家小組對項目進行論證。對項目概算進行嚴格控制，要求設計單位樹立正確的概算控制理念，對項目負責人建立考核和問責機制，制定科學的項目概算控制方案，明確控制重點和具體控制內容，實現投資項目經濟效益和社會效益的最大化。正確認識概算控制工程項目重要性，完善配套的制度，聘請審計部門對項目概算進行審核，加大審批和監管力度，建立概率控制的運行機制，提高投入資金的效益性。

（二）注重設計階段的造價控制

鑒于現階段許多政府項目工程設計人員存在的“重設計、輕經濟”現象，在造價管理時，有必要從工程設計階段入手。首先，在進行設計招標時，必須從技術性和經濟性兩個方面切入進行綜合考慮，將工程主體和配套工程結合在一起招標，選擇出具最佳方案的設計單位，最大限度減少工程造價。其次，實施限額設計，結合現有的材料預算價格對項目投資進行估算，以此為依據對項目施工圖合計和概算進行控制。最后，加強合同控制，在合同中增加經濟條款，如針對設計變更問題如何處理等。

（三）完善招投標階段工程造價控制

現代政府項目工程項目招投標內容主要包括施工招投標、設備材料采購招投標。在這一階段的造價控制中，招標方要對所有投標的施工企業和材料供應商進行嚴格的篩選，以此達到造價控制的目的。對此，首先要包括招投標的公開性和公正性，貫徹落實誠信操作的原則，對廣大競標單位的資質進行審查，同時做好實地考察，避免出現非法轉包的情況。其次，做好招標文件編制工作，廣泛采集各類數據信息，對可能影響到工程造價的各類因素進行充分的考慮分析，保障招標文件中有關費用、數量、時間等方面數據的科學性，為項目實施中的造價控制做好鋪墊。再次，采用清單計價報價和合理低價中標的原則，杜絕盲目追求低價中標，防止惡意競爭。最后，做好合同簽訂，對其中關于費用、工期、價款的條款進行嚴格的審查，保障做到清晰明確，避免糾紛的發生。

（四）加強項目施工過程的監管

新經濟常態下政府投資項目工程造價控制應加強項目施工全過程的監管，整頓市場秩序，堅持大建設、大市場、高效統一的原則，加強各管理部門的溝通，建立聯動機制，確保項目能夠進行統一實施、統一管理，簡化管理部門，優化管理程序，對基本建設程序各個關口進行嚴格把關，將決策不合理、缺乏可行性、投資無計劃的項目消除在萌芽中。發揮市場調節作用，使招投標管理規范化、透明化，建立良好的競爭機制，保證競爭的充分性和公正性，堅持技術創新、管理創新，提高工程造價控制水平。對中標單位進行跟蹤管理，同步控制工程造價、工程質量、施工進度，加強關鍵工序的監督管理和組織驗收，加強施工合同、現場簽證、工程變更、補充協議管理。合理利用工期索賠、變更索賠、質量索賠等反索賠機會，維護政府投資的合法權益。嚴格審查現場經濟簽證和設計變更的材料，按照標準流程執行，對不合理的變更和簽證拒絕審批。利用審計環節進行造價控制，采取標前控制價審核、跟蹤審計等形式，加強管理型審計及過程審計。同時，政府部門應該制定合理的獎懲機制，推行建立科學的建設市場信用評價體系，與市場準入掛鉤。

（五）加氣現場管理階段造價控制

政府項目施工階段是造價管理關鍵的一個階段，在施工過程中，造價控制管理的要點有：一是強化合同管理，保障施工作業內容和合同相符，盡可能避免工程變更的發生。具體則應將事前、事中以及事后控制有機結合起來，嚴格按照合同督促相關單位履行規定的義務。若是因不可抗力，如自然災害、環境條件等引發的工程變更，則必須要對變更方案進行嚴格的審查，明確其對工程造價的影響。二是加強對投資的控制，按照施工進度對工程款進行審核，明確監理職責分工，避免出現投資失控的情況。三是加強對施工技術的控制，對施工方案進行技術論證，在保障工程建設需求的基礎上，從經濟性的角度出發對材料、工藝的選用進行優化，實現政府項目工程造價的有效控制。

四、結語

新經濟常態下產業結構發生轉變，加強對經濟結構的調整才能促進社會經濟獲得發展。在政府投資項目工程造價控制中還存在較多問題，所以需要針對問題制定有效地解決策略，才能使政府投資項目獲得更好的工程造價控制，提升政府公共服務的質量與水平，使經濟社會獲得和諧、穩定發展。

（作者單位為上海大華工程造價咨詢有限公司）