如何加強行政事業單位會計內部控制

鄭開元

摘 要 在經濟社會發展的過程中，為充分發揮行政事業單位的職能和作用，應當加強行政事業單位完善，推動單位內部協調，使其職能作用得以最大化發揮。在行政事業單位日常工作過程中，會計工作占有重要地位，為此，本文將選擇行政事業單位會計內部控制作為研究對象，指出其中存在的不足，并提出相應的強化措施，以供參考。

關鍵詞 會計內部控制 行政事業單位 強化對策

一、引言

相較于其他單位而言，行政事業單位作為政府職能部門，有一定的公益性，必須遵守相應的規章制度，承擔著社會公共事務的管理責任，對于社會主義社會建設具有重要意義。在市場經濟全面推行的當下，行政事業單位需要不斷加強會計工作，注重會計監督工作的開展，確保行政事業單位職能作用得以有效發揮。文章將在了解行政事業單位會計內部控制不足的基礎上，提出有效對策，下面進行詳細闡述。

二、行政事業單位會計內部控制的過程中存在的不足

（一）行政事業單位存在會計內部控制意識不強

在快節奏生活理念以及行政事業單位的內部機制影響下，很多行政事業單位內控制度流于形式，工作開展往往根據領導意志進行，會計內控意識淡漠，將會計管理制度等同于會計內部控制，沒有對會計內部控制進行深入研究，且普遍存在領導重業務，輕會計內部控制管理的現象。有些單位會為了操作靈活方便，而忽視規定的操作程序，由領導拍板定奪，導致內控制度形式化。一些會計人員缺乏科學的工作理念以及內部控制意識，只具備基本的核算意識和能力，在這樣的工作模式下，將造成內部審計、財產清查、會計監督等環節的疏漏，導致單位損失。

（二）行政事業單位存在會計內部控制制度浮于形式

當前，行政事業單位的會計內部控制制度缺乏全面性，覆蓋面不夠，加之在實際操作環節中有些行政事業單位會計職責不清，出現一人多職現象，不兼容崗位未相互分離，起不到牽制作用；同時也使得具有能力的會計工作人員無暇顧及和專注于本職工作，不能充分施展其才華，導致單位內部管理水平得不到提高。一些行政事業單位沒有必要的制度保障，使得國家規定的相關會計規范在實際操作中存在著一定的隨意性。有些行政事業單位有完善的內審制度，但是內審制度卻是訂在墻上的一紙空文，并沒有將內部控制工作付諸實踐。這樣的內部控制工作浮于形式，影響了制度的執行力。

（三）行政事業單位存在會計內部監督體制形同虛設

會計內部監督工作是行政事業單位會計內部控制工作的重要組成部分，但是在單位內部會計監督體制不健全的情況下，我們的會計內部監督工作根本無法發揮應有的作用。一般來說，會計內部監督很容易受單位領導人員影響，有時候出現我們所說的“專權”問題，會計內部監督工作無法形成嚴密的牽制關系，出現票據管理漏洞，很多人員利用這些漏洞貪污，造成國家資產流失，對經濟社會發展造成了消極影響。

三、加強行政事業單位會計的內部控制的措施

（一）樹立會計內部控制理念

對于行政事業單位來說，強化會計內部控制意識主要是為了發揮會計作用，保證行政事業單位可以依照當前的經濟形勢采取相應的經濟管理措施，促進單位經濟資源的高效利用。上級單位應加強行對行政事業單位領導的內部控制培訓工作，將會計內部控制效果與考核相掛鉤，從而樹立單位領導層的內部控制理念，重視會計內部控制工作，積極主動去深入研究會計內部控制工作及辦法。基層財務管理人員也應積極提高自身的責任意識和會計內部控制意識，多層次多方面提高自身業務管理水平，從而強化會計內部控制工作在實際執行過程中的水平，促進行政事業單位會計內部控制工作有效性提升。

（二）加強會計基礎工作

會計基礎工作是會計內部控制的前提的基礎，是保證行政事業單位全面實施內部控制和管理的必要條件之一。想要提升行政事業單位的會計基礎工作，我們需要從以下主要方面著手：第一，強化企業預算管理。預算管理是會計內部控制工作的核心和關鍵點，該項工作貫穿行政事業單位整個財務管理活動之中，我們需要將預算管理工作融入編制、執行各個環節；第二，規范行政事業單位的內部經濟活動。全面完善和整頓單位內部的各項經濟制度，清點相關管理辦法，綜合分析和查找失誤和失控環節，找到自控重難點，提升行政事業單位內控能力。在經濟管理工作中，保證嚴格要求自身，及時調整策略，提升單位會計內部控制方法靈活性，逐步實現行政事業單位會計內部控制的目標。

（三）優化行政事業單位的會計內部控制職能設置

行政事業單位如果能科學合理的規劃設置會計內部控制職能，對相關人員進行合理分配和安排，將有利于會計內部控制工作的有效開展，大大減少或避免了一人多職，一職多人的現象。其次，許多行政事業單位賦予會計管理部門執行的權限，卻忽視了會計部門管理和決策的職能。會計內部控制不僅僅是一個部門的事，需要多部門共同配合完成，才能實現單位經濟效益最大化。因此單位領導層應擴大會計部門權限，充分發揮會計人員積極主觀能動性，有效利用會計人員專業知識，讓會計人員參與到會議討論和決策制定過程中，變被動執行者為主動管理者。從而對行政事業單位本身及會計人員個人發展來說，都產生了積極的影響。

（四）加強會計內部控制監督

會計內部監督工作為行政事業單位的內部經濟運行提供了客觀保障，只有在監督管理工作發揮作用的前提下，單位內部的經濟運行才會更加合理化和合法化，以保證行政事業單位會計內部控制工作有效性。行政事業單位應該建立起專門的監督工作部門，定期履行監督義務，實施會計內部核查，提升監督檢查工作頻率，強化力度，做到有制必循、違制必究，違反制度必定嚴懲，樹立監督工作的威信度，提升會計內部監督制度落實效率。同時也可由主管部門委派人員承擔行政事業單位會計工作，這樣會計人員的工作可具備較強的獨立性，不依附于該行政事業單領導的決策行事，可以對行政事業單位領導及單位的經濟業務活動起到很好的監督作用，另一方面，也強化了行政事業單位領導的責任意識，主動接受會計監督，有效防范了會計風險和腐敗風險。

（五）加大行政事業單位外部監管力度

我們除了要重視行政事業單位會計內部監督機制的建立，還應該注意發揮外部監督作用，因為即使行政事業單位主管人員樹立了會計內部控制意識，但在缺乏外部監管的條件下也會造成會計內部控制制度流于形式。因此國家需要進一步明確各部門職能，通過外部審計機構強制對行政事業單位按時進行審計來監管行政事業單位，同時對于外部審計機構的注冊會計師應當嚴格把關，按時對其專業能力進行測試。針對在外部監督審計中出現的問題，我們應該明確各部門職責，找出行政或者刑事責任承擔主體。此外，健全群眾信訪機制，建立有關財務事項的專門信訪通道，審計被反映的單位并追究責任。在國家、社會、個人三位一體的監督模式下，加強行政事業單位的會計內部控制。

（六）提高會計人員綜合素質

會計人員的業務能力會對會計內部控制的有效性產生重要影響。為提高會計內部控制的規范性，必須重點培養會計人員的綜合能力。為了加強入職招聘控制，事業單位在招聘會計人員時，應當進行嚴格把關，優先選擇理論知識扎實、業務工作熟練，且了解應聘單位的人員。同時，會計人員有強烈的責任心，職業道德素養高，對相關單位規章制度及法律法規很熟悉。

在實際工作，定期組織會計人員參加培訓和學習，確保其進一步了解工程流程與操作規范，在培訓完成后，還要對其加強考核，提升其專業素質水平。對會計人員開展道德培訓教育，增強其職業責任感，以免出現腐敗現象，提升會計內部控制工作效果。

三、結語

現代社會發展對公共事務管理工作提出了更高要求，因此行政事業單位需要重視起自身職能發揮，并做好內部控制工作，為外部服務和管理提供有效保障。會計內部控制工作是行政事業單位的重要內控手段，基于此，我們需要強化會計內部控制意識，完善和落實會計內部控制工作力度，提升會計內部控制工作有效性。本研究中筆者試分析行政事業單位會計內部控制工作中存在的問題和相應的解決措施，以期促進行政事業單位的正常運行和社會主義經濟發展。

（作者單位為海城市興海管理區）

參考文獻

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