政府會計制度實施對高校財務的影響

徐紅

摘 要 2017年財政部頒布了新《政府會計制度》，并規定于2019年1月1日全面實施。新政府會計制度的頒布與實施將會對高校的財務管理以及會計核算等帶來重大變革，也會對高校財務帶來巨大影響，對高校財務來說既是機遇，也是挑戰。本文首先對新政府會計制度進行了解讀，之后又對高校實施新政府會計制度給其財務管理帶來的影響進行了分析，最后提出了高校落實新政府會計制度的對策，從而促進高校財務人員創新財務管理理念，更好地發揮高校培養人才、服務社會等職能。

關鍵詞 政府會計制度 高校財務 影響 建議

一、引言

2017年財政部發布了新《政府會計制度》，并規定于2019年1月1日起開始施行。新政府會計制度的頒布與實施有利于提高高校的財務管理以及預算管理水平，提高其會計信息質量。此前，政事業單位會計制度種類較多，核算口徑比較多元，導致會計信息缺乏實用性以及可比性，無法形成高質量的財務報告信息。同時，現行的政府會計制度實行比較簡單的標準，屬于粗放型管理，無法適應新形勢下建設績效政府的要求，無法對政府會計環境進行優化。新政府會計制度可以有效構建科學、規范、統一的會計核算標準體系，完善政府財務報告編制。

二、關于新政府會計制度的概述

當前，我國正在努力建設“一流大學”和“一流學科”的“雙一流”大學，培養復合型、創新型人才。新政府會計制度確立了“3+5 要素”的會計核算模式，將財務會計與預算會計融入同一會計核算體系中，使政府財務會計與預算會計既適度分離又相互銜接。同時，新政府會計制度采用財務會計與預算會計雙分錄，財務會計實行權責發生制，預算會計實行收付實現制。此外，新政府會計制度采用“雙報告”制度，通過采用財務會計和預算會計形成財務報告和決算報告。同時，新政府會計制度對各單位會計制度進行了整合，提高了政府各單位部門會計信息的可比性。新政府會計制度對事業單位各項經濟事項以及經濟業務采用何種會計處理進行了規范，并對政府財務信息進行了科學、全面、準確地反映。此外，新政府會計制度對預算會計的相關功能進行了合理的調整，優化了預算會計核算內容以及預算會計科目，使核算范圍更廣，預算會計制度更加完善。

三、政府會計制度對高校財務的影響

（一）對會計核算模式進行了重構

新政府會計制度要求“財務會計”與“預算會計”的雙重核算模式在同一核算體系中同時完成，財務會計采用五個要素，為編制相關財務報告提供數據支撐，預算會計采用三個要素，為編制決算報表提供數據支撐。同時，新政府會計制度采用“財務會計”與“預算會計”相結合的核算方式，要求高校采用“雙分錄”“雙核算”，這樣不僅符合“放、管、服”得改革要求，同時也有利于促進我國“雙一流”大學的建設。此外，新政府會計制度提出了費用要素，這樣可以全面、準確反映會計主體運行成本的具體情況，并可以科學評估高校的資源管理能力，對高校的績效情況進行合理評價。

（二）構建了財務報告體系

財務報表能夠反映高校的成本管理情況，傳統會計制度下，我國高校只形成一套決算報表，反映高校的預算執行以及預算收支情況。新政府會計制度要求高校要編制財務報表和決算報表兩套報表。同時，新政府會計制度細化了報表附注的披露內容，對高校財務收支狀況以及運行成本作出了準確的反映，提高了會計信息質量，加大了會計信息透明度，為高校管理層決策提供了數據支撐。

（三）加大了預算管理難度

高校財務核算內容主要包括收入和支出兩個方面，傳統的會計制度下，高校對預算的執行情況進行了更多的關注，而缺乏對財務管理的其他方面給予足夠的重視，部分高校存在預算執行進度不均衡的情況。新政府會計制度下，財務會計要素和預算會計要素應在同一會計核算系統中相互協調，高校的財務報告與決算報告應相互補充，這樣就可以對高校的財務信息以及預算執行信息進行共同反映。同時，因納入部門預算管理的現金收支業務，在新政府會計制度下要求對其進行財務會計核算同時進行預算會計核算；而其他業務，只進行財務會計核算。此外，新政府會計制度下高校財務報表與預算報表間形成了比較復雜的勾稽關系，從而加大了高校預算管理難度。

（四）增加會計信息披露，提高財務透明度

事業單位會計應對預算收入和支出的執行結果進行反映，新政府會計制度要求會計核算采用“雙基礎制”，同時編制財務報告和決算報告。現行的會計制度下，高校財務信息披露范圍小，多用于內部管理。新政府會計制度下，高校增加了對外公開的信息數量，增加了披露的內容和項目，提高了信息透明度，進一步公開了高校的運行情況和效率等信息。同時，高校公開財務報告接受全社會監督，提高了財政透明度，規范了高校各項財務活動。

四、高校落實新《政府會計制度》的建議

（一）完善信息化建設

新政府會計制度下，高校財務信息系統不僅需要滿足收支、預算等管理需求，同時還要滿足結轉結余資金管理、成本核算等建設需求。新政府會計制度要求對同一經濟事項采用“雙分錄”的“平行記賬”方式，加大了會計工作人員的工作量。因此，高校在進行會計核算時應對財務系統進行完善，從而實現會計記賬憑證自動生成預算憑證的功能，進而減少會計工作人員工作量，提高會計核算工作的效率和準確性，形成自動檢驗相關會計科目對應關系，從而提高高校會計信息質量。另一方面，高校應促進財務管理信息系統相關數據實現共享，從而確保高校管理者可以實時掌握資金的使用以及結余情況，及時了解資金的執行進度。此外，新政府會計制度增加了高校的財務工作內容，高校應做好財務工作的信息化建設，確保高校財務工作順利開展，提高高校財務工作質量。

（二）完善財務管理制度

高校應根據新政府會計制度要求以及高校自身特點，對其財務管理制度進行完善。高效應制定科學的財務管理、收入、支出以及預算等管理辦法，構建財務會計和預算會計雙體系，編制財務會計與預算會計雙分錄，以及財務報告和決算報告。同時，高校應加強財務分析，科學利用財務報告以及決算報告對高校資產情況以及債務風險等會計信息進行準確反映，從而促進高校資產負債、預算以及績效管理實現有效銜接。此外，高校應完善固定資產、無形資產、信息系統、合同等管理辦法，提高高校財務管理以及會計核算水平。

（三）確保新舊會計制度的順利銜接

新政府會計制度對記賬模式、核算方法都進行了重新規定，會計要素也發生了變革。因此，高校應盡快執行新會計制度，科學制定實施方案，確定新舊會計制度的銜接范圍與步驟，確定資產、負債、凈資產科目余額銜接范圍，明確各崗位職責。同時，高校應科學分析新舊會計制度的異同點，明確新舊會計制度銜接的工作流程。此外，高校還可以編制新舊會計科目及余額對照表，及時清理資產及往來賬款。

（四）加強財務人員培訓

新政府會計制度涉及的范圍較廣，內容較為繁雜，要求比較嚴格，給高校財務工作人員帶來了很大挑戰。高校財務人員應加強對新政府會計制度的學習，理解新制度要求的平行記賬核算方式，把握“雙基礎”下財務報告和預算報告的編制要求。同時，高校財務工作人員還應主動將自己向管理型人才進行轉型，將財務與業務進行融合。此外，高校還應定期對財務人員進行考核，從而提高其工作能力和業務素養。

五、結語

舊的會計制度已無法真實、準確地反映高校的財務狀況以及運行成本。新政府會計制度的實施對高校的財務管理產生了巨大影響，也對高校財務管理工作提出了更高的要求。新政府會計制度重構了會計核算模式，構建了財務報告體系，加大了預算管理難度，加強了會計信息披露，提高了財務透明度。同時，增加了高校會計核算、編制報表、報表披露等工作的難度。因此，高校應完善信息化建設以及財務制度，同時確保新舊會計制度的順利銜接，加強財務人員培訓，從而促進高校有效落實新政府會計制度。

（作者單位為廣西醫科大學）

參考文獻

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