深化行政審批制度改革的困境和路徑選擇探究

陳學彬

摘 要 本文將對深化行政審批制度改革面臨的困境進行分析，并詳細探究深化這一改革的具體路徑，希望可以為相關工作者的研究提供一些幫助。

關鍵詞 行政審批 制度改革 頂層設計

一、深化行政審批制度改革面臨的困境

（一）法律法規限制

隨著市場經濟快速發展，社會各方面也應該共同進步，如政治、政策、法律、文化以及科技等，而要想在市場中占據不敗之地，“快”發揮著重要作用，即不但要快速發現商機，還應該快速捕捉商機。[1]這也就意味著行政審批制度改革應該與市場經濟發展特點、規律相符，并及時作出調整。但在實際改革過程中，相應法律法規并沒有和制度展開同步改革，即法律法規中的部分內容無法滿足當前社會發展，但并沒有及時調整，這也就會給行政審批制度改革帶來不良影響，并阻礙市場經濟進程。

（二）中介監管失效

在對行政審批進行辦理時，有時還需要中介組織的各種報告或者是文書，如能源管理評價報告、安全評價報告以及環境影響評價報告等。但在實際審批過程中，企業只有獲得指定或者是相關部門下屬中介組織出具的相關文書、報告，才能得到審批部門的批復。這也就導致中介機構出現明顯的業務壟斷現象，并且待估企業經常需要花費大量等待時間，而為了更快獲得審批需要的各種文書、報表，企業只能花費重金，從而導致腐敗問題的加劇。同時，部分中介組織還存在重復收費、高收費以及亂收費等問題，不利于將行政審批制度改革更好開展。

（三）管理信息不對稱

當前，大部分部門都擁有獨立信息管理系統，但信息管理較為嚴格，無法促進各部門信息共享的實現，甚至還有一些部門為了自身利益，在信息共享方面設置眾多門檻，不但會加大行政審批制度改革成本，在某種程度上還極易導致管理盲區的出現。

二、深化行政審批制度改革的具體路徑

（一）加強頂層設計

行政審批制度改革需要涉及眾多層面，還會使相應法律法規進行調整。因此，必須從省級層面入手，在充分考慮各方面因素的基礎上，如法律、市場、政府以及社會等，做好頂層制度設計，對與行政審批相關的方法、事項、內容、標準以及環節等進行明確，有效銜接審批環節和法律框架、市場機制以及政府運行規則，促進聯動工作機制的形成。同時，全國人大還應該盡快調整法律法規，做好實際調查，并結合專家特別是行政審批企業與相對人意見，為群眾辦事提供便利，避免因法律法規不完善而給行政審批制度改革帶來不良影響。

（二）做好事中事后監管

一方面，明確監管、執法職責。第一，應該對審批部門的監管體制進行明確，清晰劃分各部門職責邊界，并嚴格遵循審批與監管相一致的原則，有效落實各部門監管責任。同時，還應該做好監管頂層設計，從根本上保證職權分配的科學性、合理性，對崗位職責進行精細分工，促進健全監管機制的形成。這也就意味著不但要引導政府人員及時轉變思想觀念，加強對監管重要性的認識，還應該創新監管方式。另外，還可以有效結合監管職權和工作人員績效評估，并通過相應激勵措施的實施，激發人員工作熱情與積極性，讓其更好投入到監管工作中。

第二，將改革領導小組作用充分發揮出來，做好統籌協調工作，為各部門有效應對實際改革過程中遇到的問題提供幫助，促進審批與監管工作順利完成，并且還應該選擇合適地點展開綜合執法試點，通過更加實際性、創新性的方法來更好解決實際工作中的問題。還要做好經驗教訓的總結與歸納工作，并編制成冊，積極推廣成功經驗。同時，還應該建立健全協調指揮機制，促進一公開、雙隨機監管的形成，盡可能實現審慎與智慧監管，并促進全過程監管制度的形成，即事前做好標準管理、事中做好達標管理、事后做好信用管理，加大放權力度，提供更好服務。另外，還要合理配置行政執法資源，加強對人員與行政資源的利用，充實一線監管力量，提高監管專業性，讓執法隊伍得到人們的認可與接受。

另一方面，對中介服務進行規范。首先，在對行政審批制度進行改革時，政府不但要向地方政府下放審批事項，取消多余事項，還要把部分權限外包給第三方機構，讓社會組織展開相應的管理活動，即要提高社會組織權限，并通過對其多樣化形式的利用，完善社會治理。同時，還應該做好具有審批資質機構的登記工作，促進第三方中介機構服務與監管平臺的形成，公開相應資料，為個人或者是企業查詢提供便利，保證監管機制的透明性、公開性。

（三）實現信息共享

目前，政府各個部門中的信息平臺主要是獨立操作平臺，互相之間不存在較多交集，這使得各職能部門無法更好展開交流、溝通，不利于信息共享的實現。以工商登記為例，先照后證改革實施后，各相關部門會定期對工商部門詢問執照實際辦理情況，如商務、質檢、國稅、食藥監以及低稅等，而因為無法及時傳遞信息，經常會出現階段性監管缺乏問題。針對這一情況，省政府應該做好組織工作，促進行政審批一體化平臺的成立，即要加快建設統一行政審批體系，有效整合各部門信息管理系統，并使其成為一個全方位管理系統，實施傳送、共享審批信息。這樣，不但能夠為政府部門管理提供便利，還可以節省大量時間與成本，有利于更好調動市場活力。[2]

三、結語

深化行政審批制度改革已經成為一項重要工作。因此，必須結合實際情況，并通過加強頂層設計、做好事中事后監管以及實現信息共享等措施，提高行政效率，進一步深化行政審批制度改革，充分發揮出政府作用，從而建設出更好的服務型政府。

（作者單位為中共城口縣委黨校）

參考文獻

[1] 王慧軍.進一步深化行政審批制度改革問題探究——以天津市X區為例[J].行政與法，2018（12）：74-81.

[2] 沈欽一，楊金鵬，蘆天罡，等.深化審批制度改革 推進簡政放權——北京農業行政審批制度改革[J].中國種業，2018（12）：42-44.