新時代圖書出版單位的高質量發展與規范化

【摘要】 ?《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》是全面考核圖書出版單位社會效益的重要辦法，是構建兩個效益相統一體制機制的重要內容，也是規范圖書出版單位發展的指導意見。《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》在深化出版改革進程中具有重要意義，讀懂它的原則、內涵和方向，不但有助于出版單位交出滿意的考核答卷，而且對于我們深化出版改革創新，拓寬高質量發展之路，從高原向高峰攀登，從出版大國向出版強國邁進具有指導意義。

【關 ?鍵 ?詞】社會效益考核;圖書出版單位 ;發展;規范化

【作者單位】楊迎會，時代出版傳媒股份有限公司。

【中圖分類號】G231 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.07.007

“把社會效益放在首位”的提法最早出現于《中華人民共和國國民經濟和社會發展第七個五年規劃（1986—1990）》[1]。《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》（以下簡稱《辦法》）在新時代新布局的重要時間節點和高質量發展的重要背景下出臺，對于圖書出版單位保持文化事業的根本屬性，抓住時代趨勢和要求，以高質量發展承擔使命任務，以及應對產業變革具有重要意義。可以說，讀懂《辦法》，就讀懂了出版改革下半場的形勢和任務，就讀懂了新時代圖書出版單位發展的方向和路徑。

一、從指導思想到考核辦法

“效益”是指“效果和利益”，按照經濟學的界定，社會效益是指“一個社會通過有組織、有目的的生產、經營與服務活動，耗費一定的物化勞動和活勞動而形成的有益于社會或社會某些集團的正向結果”[2]。社會效益與經濟效益相對應，強調的是生產和服務活動產生的非經濟性的社會效果、社會收益，考量的是過程和結果的社會影響。就出版業而言，社會效益則是指出版物和出版活動所產生的社會效果和社會貢獻。

從20世紀80年代末開始，把社會效益放在首位就成為出版業發展的指導思想和根本原則。1988年，中宣部和原新聞出版署下發的《關于當前出版社改革的若干意見》提出，“出版社既要重視社會效益，又要重視經濟效益，必須把社會效益放在首位”。1997年1月頒布的《出版管理條例》規定，“從事出版活動，應當將社會效益放在首位”。此后，這一原則幾乎出現在所有與出版相關的政策文件中。但是，隨著出版業市場化、產業化和融合化的開啟和推進，出版的生產力、創造力大為解放，出版業與市場、資本和其他經濟產業深入互動、融合，出版的經濟屬性、經濟效益得到前所未有的釋放。由此導致在實際出版業務中，出現了“把社會效益放在首位”受到沖擊的現象。合作成風、大干快上、廣種薄收、規模膨脹等亂象就是忽視、淡化社會效益的表現。

在提出“把社會效益放在首位”30年后，中宣部下發《辦法》，對圖書出版單位嚴格進行社會效益考核，旨在進一步統一出版業對于社會效益的認識，解決當前存在的問題，在堅持正確方向和道路的前提條件下，推動圖書出版單位持續健康地發展。《辦法》不但從宏觀上明確了社會效益的概念、地位和內涵，而且從微觀出版業務層面構建了社會效益考核的框架和具體指標內容，在強化社會效益管理、深化出版改革上邁出了新步伐。

1.體現了定性評價與定量考核的統一

《辦法》明確界定了圖書出版單位社會效益的概念，即指圖書出版單位通過以圖書為主的出版物和與出版相關的活動，對社會產生的價值和影響。從《辦法》的第一條和第二條來看，這種價值和影響主要體現在四個層面，一是服務黨和國家中心大局工作;二是傳承文明、傳播知識、推動社會發展和科技進步;三是滿足人民日益增長的美好生活需要;四是推動社會主義文化繁榮發展。同時，《辦法》在定性評價的基礎上對圖書出版單位的社會效益進行了定量考核，設定了四大類35項具體考核指標，并且規定考核結果與圖書出版單位負責人的薪酬和職工工資總額掛鉤。定性評價與定量考核的統一解決了長期以來社會效益指標難以量化、在內涵認識上理解不一、在操作執行上參差不齊的問題。

2.體現了原則性與靈活性的統一

《辦法》突出了圖書出版單位以圖書出版為主的考核原則，設定了四項一級指標和具體考核內容及分值，這對所有圖書出版單位都是剛性要求。同時，在剛性要求的基礎上，又充分考慮了靈活性和可操作性。例如，考慮到不同專業出版社的差異，《辦法》設計了調整系數;考慮到中央出版社和地方出版社、大型出版社和小型出版社掌握資源的差異，《辦法》重點考核基礎性內容建設能力，對重點項目和獎項榮譽等加分指標設置了最高分限制，確保考核的客觀、公平、公正。

3.體現了突出重點與兼顧全面的統一

《辦法》在指標和考核內容的設計上，堅持以對出版質量、文化社會影響的考核為主，其中，“出版質量”占50分，“文化和社會影響”占23分，這明確了考核的重點。總之，《辦法》既明確了重點的、直接的指標，也兼顧了間接的、隱性的指標。此外，《辦法》綜合考慮了現行的有關出版獎項榮譽、重點項目等出版政策，這充分體現出社會效益考核的全面性。

二、《辦法》與深化出版改革

當前，出版業站在新時代的新起點，進入中宣部統一管理的新階段，進入以高質量發展為路徑、從出版大國邁向出版強國的新征程，承擔著“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的新使命、新任務。《辦法》在重要時間交匯點出臺，釋放出豐富的政策信號，可以說從一定意義上開啟了深化出版改革的新階段。

1.構建“兩個效益相統一”的體制機制

2015年十八屆三中全會后，中央下發了《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》，提出要建立健全兩個效益相統一的評價考核機制，并明確社會效益指標考核權重應占50%以上，而且要細化量化到政治導向、文化創作生產和服務、受眾反應、社會影響、內部制度和隊伍建設等具體指標中。黨的十九大報告從新時代推動社會主義文化繁榮興盛的高度，進一步提出要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制。由此可見，構建兩個效益相統一的體制機制成為當前深化文化體制改革的重要內容。2018年12月，《辦法》的出臺，意味著出版業在深化改革、構建兩個效益相統一體制機制上率先邁出關鍵一步，也意味著《辦法》成為進一步推進出版業改革的重要抓手。

2.規范圖書出版單位的發展

考核的意義不僅在于對圖書出版單位的社會效益情況進行評估和考核，還在于以明確的指標，把圖書出版單位的“社會效益放在首位”落在實處。考核不是根本目的，根本目的在于進一步規范圖書出版單位的發展。從這個角度來看，《辦法》也是規范、引導出版單位發展的重要指導意見。例如，在“出版質量”一級指標中，《辦法》設計了基準分和扣分的相關標準，對內容質量和編校質量提出了底線要求;在“文化和社會影響”一級指標中，《辦法》對各類重點項目和獎項榮譽以加分的形式突出打造精品力作的要求;在“產品結構和專業特色”一級指標中，《辦法》對產品結構、專業定位、合作出版、板塊建設、中長期規劃和數字化等方面也提出了要求。又如，關于“版權輸出”的內容，《辦法》將其放在了“國際影響”二級指標下，總分為3分，并以外文版樣書或版權收入證明為依據，而不是以輸出合同為依據，以此更加注重版權輸出的質量及真實性和有效性。因此，圖書出版單位抓準了考核指標各項內容，也就抓準了發展的方向和重點。

3. 體現了新時代加強出版管理的新要求

2018年，隨著黨和國家機構改革的深入推進，出版管理職責從原國家新聞出版廣電總局劃入中央宣傳部。《辦法》的出臺是圖書出版業進入新時代的重要政策，是對過去出版政策的繼承和發展，是新時代加強出版管理的新要求。

三、從《辦法》看新時代圖書出版單位的發展

《辦法》是目前圍繞圖書出版單位社會效益考核出臺的首個政策。作為一項立足現實，統籌當前和長遠的重要政策，它既是評定圖書出版單位執行“把社會效益放在首位”相關情況的準繩，也是衡量圖書出版單位發展狀況的重要標準。對于圖書出版單位而言，分析這些指標的內涵，抓住考核的重點，其重要性不僅在于交出社會效益考核的優秀答卷，還在于讀懂政策信號，抓住新的政策形勢和產業機遇，在深化改革創新基礎上加快轉型升級，開創高質量發展新局面。

1.堅持正確出版導向是底線

《辦法》把貫徹落實黨的理論和路線方針政策，堅持正確政治方向、出版導向、價值取向作為首要考核內容，明確規定出現嚴重政治導向錯誤、影響惡劣的，內容質量項得0分，社會效益考核不合格;出現導向偏差的，視問題嚴重程度進行扣分。圖書出版業是文化宣傳事業的重要組成部分，是沒有硝煙的戰場，政治導向是其生命線，影響的是出版單位的生存、出版業的健康、國家的文化安全，是任何時候都不能動搖的政治底線，是面對任何出版規模、生產節奏和產業變革都必須守住的陣地關口。圖書出版單位增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，首要任務是把好政治導向關。有關單位要按照最新要求，增強政治意識，吃透標準，提高把關能力，既注重傳統經驗，也要分析新情況、新問題，把導向把關嚴格落實到選題策劃、三審、編校的每一個環節，落實到每一種出版物的每一句、每一字上，不留死角，沒有例外。

2.加強內容建設是深化改革創新的主線

《辦法》充分體現出內容建設的重要性。從評分標準來看，在100分的指標中，直接涉及出版物的有73分，涉及選題和產品線的有15分，加在一起一共88分。也就是說，直接體現內容建設的分值占總分的88%。由此可見，內容建設在圖書出版單位社會效益考核中占有決定性的地位。對于圖書出版單位，深化改革的重點在于內容，創新發展的成敗也在于內容。出版單位的發展是基于內容建設的發展，而不是放松、弱化內容建設的發展，圖書出版業的市場化、資本化、融合化、國際化，核心在于通過時代化的方式、資源、渠道和力量，不斷加強內容建設，提高內容建設水平和傳播能力。

當前，圖書出版業內容建設的瓶頸在于原創策劃，有創意又能實現創意的原創策劃匱乏。對于主題出版來說，新時代不缺少大主題，但是讓人耳目一新、有溫度、見力度的好策劃，貼近普通讀者、平凡中見不凡、能引起廣泛共鳴的好策劃有限。面向市場的圖書有無限的讀者需求，但如何進行有效分析、抓住讀者需求精準策劃，始終是行業的難點。加強內容建設，關鍵在于加大原創策劃，好的原創策劃不是一味搶抓高端資源，不是盲目地高投入，而是用新思路新創意，提升內容水準，貼近讀者需求，攀登質量高峰，做到精準把握讀者需求、精細開發選題、精深打磨內容、精致創新形式。在內容競爭日益激烈的今天，很多出版社受資源所限，難以大展手腳，但是從另一個角度看，雖然資源是有限的，但創意是無限的，原創策劃的潛力是無限的。在“開卷”2018年非虛構類暢銷書排行榜前10位中，《浮生六記》《半小時漫畫中國史》就是在策劃上的出新之作。《浮生六記》從已出版的近百種版本基礎上躥紅、暢銷，靠的就是體現時代特色的獨到的策劃;《半小時漫畫中國史》的成功在于用新的表現形式給孩子講述歷史。對于青少年而言，書桌上永遠都缺一本他們看得懂也愛看的歷史書。由此可見，好的原創策劃可以是創新歷史文化出版資源，推陳出新;可以是緊跟時代脈搏，打造高峰力作;可以是挖掘讀者需求，打開閱讀藍海;可以是讓內容利用互聯網和新業態，進行多元多次開發。

3.堅持高質量發展是必由之路

從《辦法》的結構和具體指標來看，質量是關鍵詞，也是貫穿《辦法》的硬指標。一是設置了質量底線指標。《辦法》在“出版質量”指標中明確列出“內容質量、編校印裝質量”等內容，一共50分，占滿分的50%。二是設置了質量加分指標。《辦法》在“文化和社會影響”指標中，針對入選各類國家級出版規劃、重點工程、國家資助項目，獲得出版界三大獎和國家級行業性獎項、全國性優秀出版物推薦情況，以及受眾反映好、社會影響大的高品質高質量的優秀出版物設置了不同的加分分值。三是設置了質量調節杠桿。《辦法》在評價考核結果使用中，還規定圖書出版單位社會效益考核等級為良且出版質量指標為滿分時，可按社會效益部分滿分計算;考核等級為優秀且出版質量指標為滿分時，可視為超額完成社會效益目標酌情加分計入綜合績效。

高質量發展是黨的十九大提出的新發展理念，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，集中體現了黨中央對經濟社會變化的深刻剖析、對發展規律的深刻把握、對發展理念的更新升級、對新時代新趨勢的科學謀劃。堅持高質量的發展不僅是經濟發展的要求，也是出版業發展的方向，圖書出版單位必須堅定走高質量發展之路。一是堅持專業化發展，嚴格控制出版規模。在《辦法》中，“專業化發展”分值占到10%。專業化是圖書出版單位存在及發展的基礎，當前出版業發展中存在重復出版、跟風出版、規模膨脹、質量下滑等突出問題，其重要原因是這些單位放松了對專業性的要求，出了大量沒有專業深度的淺層次、低質量的出版物，出現大量跨專業、無視專業性的盲目行為。圖書出版單位要始終扎根專業、深耕專業，在專業性上層層篩選、優化結構，嚴格控制出版規模，把規模控制在與本社編輯力量和專業出版能力相適應的合理范圍內，從以規模獲取低效轉換為以質量追求高效之路上。二是突出傳統優勢，強化編校能力。編校功夫是傳統出版的重要優勢，面對新形勢新挑戰，圖書出版單位一方面要繼承傳統，利用“傳幫帶”、三審三校、印前質檢、成書檢查、定期培訓等方式，練好編校硬功夫;另一方面，要運用互聯網時代的工具和方法，推動編校知識、經驗和案例的共享，提高編校人員適應新知識新現象新問題的能力，提升編校人員的成長成才速度和工作效率。三是打造重點出版物，提高整體出版水平。高質量發展不是少量出版物的高質量，而是整體出版物水平的提升，是形成高質量發展的模式。圖書出版單位不僅要集中資源和力量打造重點產品，還要精細管理、精心打磨每一個選題，提高每一個選題、每一種出版物的質量，力爭讓每一種出版物都經得起檢驗。

4.提高編輯能力是提高核心競爭力的根本所在

《辦法》突出了三大建設，即內容建設、制度建設和隊伍建設，這三大建設構成了四個一級指標。內容建設、制度建設和隊伍建設的根本在于編輯建設，內容的創新、制度的執行，都要落實到編輯能力上。可以說，編輯是出版導向的把關人、內容創意的主體、質量大廈的建設者。編輯能力是圖書出版單位核心競爭力的源泉，加強編輯隊伍建設是發展的第一工程。新時代的編輯要承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，必須不斷提升專業水平和創新能力。一要抓牢“四力”，增強內功。提高編輯能力的核心在于增強“四力”，要在市場調研、搶抓資源上鉚足腳力，在原創策劃上增強眼力，在思想性、藝術性、觀賞性有機統一上開動腦力，在追求零差錯、攀登質量高峰上錘煉筆力，只有與時俱進、增強“四力”，才能把圍繞中心、服務大局學懂、弄通、做實在編輯工作中。二要面向全媒體，創新轉型。當前，宣傳文化領域面臨著多媒并進、全媒融合的新局面，內容傳播和閱讀生態發生了很大的變化，信息和知識無處不在、無所不及、無人不用。圖書編輯必須適應融合大勢，找準著力點，在內容源頭上發力，在內容創新上下功夫，從圖書編輯向全媒編輯拓展，提升內容從圖書向多元媒體、全媒體渠道傳播的能力。三要堅持以讀者為中心，傳播美好生活信念。從承擔使命任務的角度看，圖書出版要面向受眾，只有讓讀者在信念、知識、情感上和圖書內容產生共鳴，圖書才有傳播力、引導力、影響力和公信力。任何時代，讀者的需求都是無盡的，我們只有精準把握讀者需求，才能打開圖書出版創新的泉眼，實現社會效益和經濟效益的相統一。因此，編輯要在精準把握讀者需求上尋求突破，通過強化用戶思維、讀者思維，拓展出版新的次元空間，不斷提高滿足人民群眾美好閱讀需求的出版能力。

|參考文獻|

[1]周正兵. 文化領域的“社會效益”概念及其應用[J]. 中國出版，2017（19）.

[2]陳彩虹. 關于社會效益與經濟效益的幾個問題[J] . 財經問題研究，1993（3）.