不同類型益農信息社服務內容分析及應用實踐思考

王兵，陶忠良，朱瑩

(浙江省農業信息中心，浙江 杭州 310020)

信息進村入戶是促進城鄉均等發展、帶動鄉村振興的重要途徑，是激發農村創新創業活力、培育農業發展新動能的重要平臺，也是踐行“最多跑一次”改革在基層落地、推動信息服務與農民生活相融合的迫切需要。當前，農業農村信息化服務基礎仍然薄弱，難以滿足廣大農民對于高效便捷信息服務的迫切需求，農業信息得不到廣大農戶充分有效的接收和利用，存在著信息傳輸“最后一公里”問題。另一方面，伴隨大數據、移動互聯網、云計算等現代信息技術的不斷發展，催生了農業云服務、農村綜合信息服務平臺、O2O等新型農業農村信息服務模式，涌現了農業眾籌、農村電商、農業個性化定制等業態，農村信息服務逐漸由自上而下的信息服務模式向個性化、多樣化、精準化方向發展[1]。大力推進益農信息社建設，不斷改善農業農村信息基礎設施，能夠有效提升公共服務信息化水平，推動互聯網與農業農村農民相融合，擴大農村信息消費，把世界帶到村里、把鄉村推向世界，讓農民與城里人一樣能享受信息化發展成果[2]。

1 益農信息社的建設標準與類型

益農信息社要嚴格按照有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁、有持續運營能力的“六有”標準建設或認定。硬件標準有場所，站點應有專門用于信息服務的場地，重點依托村便民服務中心、農村黨員遠程教育點、新型農業經營主體、各類農村商超，以及市場化的金融、通信、電商服務代辦點等現有設施和條件，統一設計制作門頭、標牌標識，統一編號。配備計算機、專用電話、視頻設備、打印機等硬件設施，有條件的村級站可配備觸摸屏電腦、IPTV機頂盒等設備。具有互聯網接入條件，網絡帶寬不低于10 M，能提供無線WIFI環境。軟件標準有人員，每個站點至少配備1名信息員。信息員要符合“有文化、懂信息、能服務、會經營”的要求，重點在村組干部、大學生村干部、農村經紀人、合作社帶頭人、農村商超店主中選聘。站點內有可正常訪問三農信息服務有關的網站、系統，應用并更新維護農民信箱、萬村聯網村網站及全國信息進村入戶服務平臺。有持續運營能力，益農信息社要充分落實各類服務內容，保障運行經費或具備盈利能力，確保持續運營。

益農信息社按照提供服務內容范圍分為標準站、簡易站、專業站和中心站(表1)。標準站依托行政村建設，選擇交通便利、農戶密集、人流量大的地區，確保“公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗服務”等四大類服務全面覆蓋，提供一站式服務。簡易站依托各類農村商業網點建設，如農資店、獸藥飼料門市、便民超市等，提供農業生產資料、生活消費品代買和電子商務等服務。專業站依托家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體建設，以農業專業服務為主，圍繞農業生產、經營活動為成員提供服務。在村級站體系基本構建的基礎上，鼓勵各地建設縣級和必要的鄉鎮級中心站。中心站除具備標準站的基本功能之外，還承擔本地區村級站管理和指導、資源集聚共享、物流集散等工作，促進本地區村級站業務協作配合、互聯互動。

表1 不同益農信息社建站載體的特色服務內容

2 各種類型益農信息社的服務成效及內容分析

浙江省作為全國首批信息進村入戶工程整省推進示范省(市)之一，自2014年開展信息進村入戶工作以來，截至2018年12月底，已建成22 173個益農信息社(表2)，覆蓋全省83.5%的行政村，依托村級益農信息社，累計提供語音咨詢服務1 147.8萬人次，發送服務短信10.62億條，受理便民服務5 084.1萬人次，涉及金額8.11億元，促成網上商品代購、農產品網上營銷等電商服務成交金額達17.29億元，開展培訓體驗活動400余場，受眾超5萬人次。

表2 浙江省信息進村入戶工程益農信息社的 類型情況

當前，公共信用信息服務目標功能逐漸豐富，不再局限于信息的單一公開，信息的查詢、互通、共享等成為服務的基本功能[3]。益農信息社極大促進了各項服務深入農村，有力推動了基層群眾辦事“最多跑一次”，有效解決了農村公共服務不到位問題。各種類型益農信息社功能互補、相互配套，確保公益服務落地，便民服務接入，商業服務搞活，培訓體驗服務多樣，不斷滿足農民群眾多樣化、個性化生產與生活需求。以下通過幾個典型案例作分析說明。

2.1 標準型益農信息社

標準型益農信息社以平湖市沈家弄村益農信息社為例。沈家弄村位于平湖市經濟開發區，區域面積10.3 km2，耕地面積484 hm2，主要以種植水稻、大小麥為主，轄區內企業集熱電、造紙、建材、服裝、箱包、潔具等多種行業，村集體經濟較為發達。沈家弄村益農信息社整合農民信箱村聯絡點、萬村聯網新農村網站、農村黨員遠程教育點、村便民服務中心、村郵站等各類站點功能，逐步拓展服務范圍。

開展公益服務，助推三農發展。積極發展農民信箱注冊用戶，目前，共有實名注冊用戶710人，占全村農戶數的42.9%，經常性為村民發送農業政策、農技知識、市場行情、招工就業、氣象預警等信息。利用萬村聯網新農村網站，開設農經農事、新農村建設、生活資訊、信息公告、勞務需求等具有本村特色的欄目，讓村民及時了解本村信息動態。村民在站內可免費撥打12316為農服務熱線，使用農業遠程智能診斷系統，及時向農技專家咨詢、互動，解決生產難題。

開展便民服務，助推民生共享。利用觸摸式電腦、村務公開欄、便民窗口等開展人力社保、農合銀行、文化體育、司法援助、新居民服務、水電數視、困難救助、工商登記、水電氣、通信、金融、票務、惠農補貼等各項業務的查詢代辦服務工作，打造一站式便民服務中心。

開展農村電子商務，助推電商換市。利用農民信箱平臺為農業生產經營主體發布買賣信息、供求信息，涉及水產品、蔬菜、水果等各類農產品，組織各類農業經營主體參與農民信箱網上農博會，并提供農村物流代辦等服務。

開展培訓體驗，提升服務能力。協助鎮街道農技水利服務中心開展農業新技術、新品種、動植物疫病防疫、農產品質監等各類培訓，建站以來共推廣新技術16類，新品種25個，組織農民進行計算機操作技術和智能手機應用培訓，提高村民的互聯網應用技能，建有沈家弄村后備人才庫64人。

2.2 簡易型益農信息社

以遂昌縣坑口村益農信息社為例。坑口村是遂昌縣三仁畬族鄉坑口行政村下的一個自然村，有350戶、1 000多人，村里資源豐富，擁有毛竹筍、鞭筍、有機茶等特色農產品。該村益農信息社設在緊靠廣場，最有人氣、最有經營能力的一家農村便利店內。通過政府向社會購買服務的形式引入第三方運營企業，運營企業給站點提供辦公座椅、電腦、液晶電視、網線等基礎設施。

益農信息社接入了電商、電信、銀行、郵政等多類服務事項，是便民服務延伸到村的一個終端。提供涉農政策查詢、話費充值、家庭寬帶代辦、水電煤代繳、訂車票、預約掛號等服務，還有鄉村旅游、小微金融服務，站點通過市場化運作，不靠政府給錢，不向農民收費，盈利主要來源于規模化的供應商。在電商服務上也極具特色，通過向村民發布農產品類別及品控標準公告牌，它讓農民清楚了解本地農產品種植、銷售、包裝方面的專業化要求，并在網上幫助農民代賣自家的農產品。另外，為村民提供網上代購服務，村民如有網購需求，通過信息員協助下在電腦上操作，選擇自己滿意的商品。村民網上購物后，商品通過快遞公司，送到縣級服務中心，服務中心再送到各村站點，村民直接到站內來取貨，解決農村物流“最后一公里”難題。

2.3 專業型益農信息社

以嵊州市普惠蔬菜專業合作社聯合益農信息社為例。該專業型益農信息社設立六大為農服務體系，開展“政策調研、春耕備耕、技術指導、農技培訓、信息宣傳、蔬菜貸”等20余項農村信息服務，讓社員單位和周邊農民群眾享受“一站式”信息服務的便利，共同增收增效。

種子種苗服務。建立工廠化育苗中心及流水線1 500 m2，購置種子保溫設備2套和通風設備2套，育苗設備300只，引進新品種、新技術，開設種子、種苗銷售店，開展統購種子秧苗服務，目前，已提供優質種子602 kg，種苗387萬株，助農增產10 200 kg·hm-2，增收2.79萬元·hm-2。

農資農藥服務。建立起集農資產品銷售、植保服務、物流配送、宣傳推廣、門店代購等為一體的大平臺，提供精準使用農資、農藥、有機肥的定點銷售服務。

農業機械服務。引進MG-1S農業植保機等先進機械，開展統防統治等服務，整合會員單位微耕機等農業機械60多臺(套)，配備維修人員2名，為會員單位提供農機服務或租賃給會員使用。

農產品流通服務。建造農產品儲存、保鮮中心冷庫800 m3，建立統購統銷平臺，與大型連鎖超市、學校、企業食堂達成供貨協議，在市區設立農產品直銷部5個，對基地農產品實行統購統銷，輻射服務農戶5 000多戶。建立電商平臺，培育職業經理20名，配送服務會員已達2 700多人，年銷售額達3 900多萬元。

技術培訓服務。與各科研院所、高校的教授、專家長期合作，整合市級農技力量，組建蔬菜產業技術創新服務團隊，多途徑開展技術培訓服務，已累計舉辦各類培訓41期，培訓農民3 000多人，分發科普、技術資料5 000多份。

農業金融服務。與中國農業銀行合作采用“風險保障金+銀行+農戶”的模式，針對嵊州市蔬菜產業協會會員推出總量達3 000萬元的“蔬菜貸”金融服務，實行優惠利率，拓展農村互助金融新途徑，解決了蔬菜大戶的融資難問題。

2.4 縣級運營中心

縣級運營中心以12316平湖市為農服務中心為例。12316平湖市為農服務中心整合場所、人員、資金、信息系統等各類涉農服務資源，專門設立12316服務辦事大廳，以服務“三農”為先導，以信息化平臺為手段，以農技專家團隊為后盾，為三農領域提供政策、技術、信息及現場指導、投訴舉報受理等全方位、全程化、全天候服務，并聯系、監督、管理、指導下轄各村級益農信息社。

完善體系健全服務機制。建立求助服務、黨員志愿服務、網絡平臺服務、農產品展示展銷服務四大服務體系，構建了以市12316為農服務中心為核心、鄉鎮(街道)為農服務分中心為紐帶、村級益農信息社為節點的三級為農服務體系。同時，不斷完善工作機制，制訂出臺求助事件處置辦法、為農服務標準、服務工作首問制度等十多項管理制度，健全了服務可追溯、績效有評估、投訴有反饋的完備管理機制。

構建團隊保障服務質量。利用農技專家資源，組建15名農技專家牽頭的坐席服務團隊和78名黨員組成的農技黨員服務品牌團隊，通過創辦“惠農義工”聯盟公益組織，成立糧油、蔬菜、食用菌、西甜瓜、水產、農機等六支服務小分隊，并將熱心三農服務的“土專家”組織起來開展多種形式的為農服務活動，打造了12316為農服務大品牌，在第一時間為各農業基地和農戶提供技術指導。

創新載體豐富服務內容。對外統一采用12316直撥熱線，通過語音服務器進行全程化服務。同時，創新服務載體和方式，設計制作宣傳手冊、服務名片等20萬多份，通過送科技下鄉服務等多種途徑，送到農民朋友手中和各農資經營網點。利用農民信箱短信平臺每周3次推送服務內容、服務范圍和服務承諾，及時發布“每日一助”農產品供求信息。在廣播節目中開設12316農技點點通、專家走進直播室等欄目，并制作12316為農服務報，現已出刊76期，發放范圍擴大到省市各部門及鎮街道、村一級，累計發放76 400多份。

3 不同區域經濟條件下益農信息社的應用實踐思考

信息進村入戶內容豐富、涉及面廣，與各地農村地理環境、資源稟賦、社會經濟發展水平息息相關，盡管有多部門、各方的大量努力，但由于我國農村、農民的特殊性，許多針對農民的“高精尖”信息化工程的實施收效甚微，基層農村未從中受益，建立增值服務的盈利模式困難，難以調動企業參與我國農業信息化建設內在積極性，信息資源的獲取、傳輸、處理、服務的市場機制尚未建立，無法形成多元投資機制，可持續發展缺乏后勁[4]。因此，必須因地制宜建設益農信息社，探索信息進村入戶在不同區域經濟條件下的長效運行途徑。

例如，在浙江省入選全國信息進村入戶工程試點的10個縣(市、區)中，平湖市、桐鄉市地處浙江經濟較發達區域，村集體經濟雄厚，配齊配足村級站點服務人員，各項服務內容由專人落實，通過窗口式、坐班制、專業化服務村戶。遂昌縣、開化縣、常山縣、縉云縣等地處山區，屬于浙江經濟欠發達地區，地方財政不足以承擔村級站運營經費，實行“政府購買+企業運營”的推進方式，政府以合同采購、定額補助、以獎代補等方式，向第三方運營企業購買服務，以政企共建協同推進，有效整合“政府向社會力量購買服務”的資源，以及利用村級站拓展農村市場的參與企業方所提供的傭金，確保站點服務可持續。另外，寧波市北侖區通過本土電商企業“我是農民”構建綜合網絡服務平臺，以農村電子商務團購為核心，并延伸農村信息化生活、農村創業、公益服務等多項業務，實現農村產銷結合，協助政府做好農村民生工程。總之，在益農信息社建設應用過程中，要做好以下幾個方面。

3.1 強化涉農信息資源整合

由于農村面積大、地域廣，時間、空間及農業生產和經營的區域性強,極大限制了涉農信息在農業領域和廣大農村的傳播與利用[5]。推動政府涉農部門信息與服務資源向益農信息社匯聚，構建一個方便實用、互聯共通的農村公共服務大數據庫，通過村級站點承接政務服務、公益服務、市場服務等服務事項，為涉農業務體系提供深入農村、服務農民通道和平臺，促進涉農服務事項一站式“打包”。

3.2 重視信息員隊伍建設

產業服務對象科技文化素質偏低，農村信息服務隊伍缺乏，這是制約中國農業信息產業發展的重要因素[6]。益農信息社的村級信息員是連接基層農業信息服務機構與廣大農民的橋梁和紐帶，信息員隊伍是整個農村信息化建設的重要環節，信息員發揮連接農民與政府、市場、企業的橋梁作用，同時直接關系到農村信息化建設的最終成效[7]。因此，要切實加強信息員的上崗培訓和知識更新培訓制度，確保信息員能夠為農民提供所需的各種服務。

3.3 適度引入市場主體

農村公共信息服務一直較為薄弱和松散，在“互聯網+”進駐農村的大背景下，要利用當前資本關注農村市場的有利契機，積極引入提供三農信息服務的運營企業和農村電商服務公司，參與信息基礎設施建設和公共服務提升，彌補政府公共服務覆蓋不足、延伸不夠的問題，激發農業農村創業創新活力。

3.4 適應村戶需求

隨著信息技術的普及和農村經濟水平的提高,農民和各類農業主體掌握生產技術和信息的意識顯著增強,也對三農信息服務提出了多渠道、多元化、及時性和針對性等方面的高要求。因此，益農信息社向農村延伸過程中，要加強與農戶和農業主體的信息互動，面向農業不同領域、不同行業經營主體提供個性化信息服務，探索微信、微博、手機App信息服務模式，提高信息服務效率[8]。信息服務方式、服務內容等都應當針對服務主體的信息服務需求不斷調整功能配置，提升服務供給能力。