蘇丹：有無(wú)石油都在挨餓

王能全

4月11日，蘇丹發(fā)生軍事政變，軍方宣布解除總統(tǒng)巴希爾的一切職務(wù)。位于非洲的蘇丹再次登上媒體頭條。

因?yàn)槭?，帶?lái)了蘇丹的戰(zhàn)亂，導(dǎo)致蘇丹分裂。26年前，一幅《饑餓的蘇丹》的照片，讓蘇丹引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。時(shí)至今日，無(wú)論有無(wú)石油，南北蘇丹都仍沒(méi)有解決民眾的饑餓問(wèn)題，與26年前幾無(wú)變化。個(gè)中原因，引人深思。

內(nèi)戰(zhàn)延續(xù)60多年

蘇丹位于非洲東北部，分裂前國(guó)土面積約為249.58萬(wàn)平方公里，是非洲國(guó)土面積第一大國(guó)，人口近5000萬(wàn)。蘇丹歷史悠久，公元前2800年-前1000年曾為古埃及的一部分。公元7世紀(jì)，阿拉伯人大量移入。1956年1月1日，獨(dú)立為蘇丹共和國(guó)。

蘇丹北部大部分人口是阿拉伯人，信仰伊斯蘭教，通用語(yǔ)言是阿拉伯語(yǔ)；南部十個(gè)州，基本上都是土著黑人，信仰原始宗教和基督教，通用語(yǔ)言為英語(yǔ)。這一人種、宗教和文化結(jié)構(gòu)，為蘇丹長(zhǎng)期動(dòng)亂和分裂，埋下了伏筆。

因反對(duì)與北方組成獨(dú)立國(guó)家，早在獨(dú)立期間，蘇丹軍隊(duì)中的南方籍官兵發(fā)動(dòng)兵變，數(shù)支南方反抗力量于1963年9月組成統(tǒng)一的“阿尼亞尼亞”軍，與北方軍隊(duì)交戰(zhàn)。1972年，《亞的斯亞貝巴協(xié)定》簽署，給予南部有限度的自治權(quán)，蘇丹第一次內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束。

1983年，蘇丹宣布全國(guó)實(shí)施伊斯蘭律法，引發(fā)南部不滿(mǎn)，第二次內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。2005年1月9日，在內(nèi)羅畢簽署《全面和平協(xié)議》，同意成立蘇丹南方自治政府，伊斯蘭律法在南部不適用，并承諾在2011年舉行南蘇丹獨(dú)立公民投票。2011年1月9日至15日，蘇丹南部舉行公投，超過(guò)98.83%的民眾支持獨(dú)立。2011年7月9日，南蘇丹共和國(guó)正式獨(dú)立，同年7月14日成為聯(lián)合國(guó)第193個(gè)成員國(guó)。

在60多年的戰(zhàn)亂中，由民族糾紛引發(fā)的達(dá)爾富爾危機(jī)，成為蘇丹現(xiàn)代歷史中最有代表性的事件，并引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。

達(dá)爾富爾地區(qū)位于蘇丹西部，面積50多萬(wàn)平方公里，人口約750萬(wàn)，毗鄰利比亞、乍得和中非等國(guó)，居住著包括阿拉伯人、富爾人和黑人等80多個(gè)部族。因爭(zhēng)奪水草資源，武裝沖突不斷，許多地方一直處于無(wú)政府狀態(tài)。

2003年2月，達(dá)爾富爾地區(qū)黑人居民相繼組成 “蘇丹解放軍”和“正義與平等運(yùn)動(dòng)”兩支武裝力量，要求實(shí)行地區(qū)自治，展開(kāi)反政府武裝活動(dòng)。歷經(jīng)反政府武裝同政府軍的沖突（2003年-2006年）、阿拉伯部落之間的沖突（2006年5月-2010年末）和非阿拉伯部落間的沖突（2010年末以來(lái)），至少40萬(wàn)人在沖突中死亡，260萬(wàn)人逃離家園，周邊國(guó)家產(chǎn)生了大量嚴(yán)重的難民問(wèn)題，從而形成達(dá)爾富爾危機(jī)。

安理會(huì)于2004年7月、9月和11月先后通過(guò)了第1556號(hào)、第1564號(hào)和第1574號(hào)決議，敦促蘇丹政府和達(dá)爾富爾反政府武裝加速政治談判。2004年7月和2005年5月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南兩次前往達(dá)爾富爾地區(qū)，以推動(dòng)和平進(jìn)程。2006年5月，《達(dá)爾富爾和平協(xié)定》簽署。2007年7月，安理會(huì)授權(quán)在達(dá)爾富爾地區(qū)部署聯(lián)合國(guó)和非洲聯(lián)盟駐達(dá)爾富爾特派團(tuán)，以支持執(zhí)行和平協(xié)議，保護(hù)平民、聯(lián)合國(guó)人員和國(guó)際人道救援人員安全。2011年7月，《多哈和平協(xié)定》簽署。時(shí)至今日，達(dá)爾富爾問(wèn)題仍未得到有效解決。2019年4月17日，安理會(huì)舉行蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題公開(kāi)會(huì)，討論維護(hù)和平穩(wěn)定問(wèn)題。

60多年的戰(zhàn)亂中，蘇丹有200多萬(wàn)人喪生，450多萬(wàn)人被迫離開(kāi)家園，引發(fā)了一系列嚴(yán)重的侵犯人權(quán)行為和人道主義災(zāi)難。2005年3月31日，安理會(huì)通過(guò)決議，將達(dá)爾富爾地區(qū)的國(guó)際犯罪情勢(shì)提交國(guó)際刑事法院。2009年3月4日，國(guó)際刑事法院裁定蘇丹總統(tǒng)巴希爾在達(dá)爾富爾地區(qū)犯下戰(zhàn)爭(zhēng)罪、反人類(lèi)罪，對(duì)其發(fā)出逮捕令。

石油引發(fā)分裂和流血

石油是蘇丹分裂和南蘇丹獨(dú)立的重要原因，石油是蘇丹和南蘇丹現(xiàn)代歷史發(fā)展的“詛咒”，也是獨(dú)立后南蘇丹內(nèi)部沖突不斷的主要原因。

蘇丹擁有豐富的石油資源。2018年1月1日，蘇丹探明石油儲(chǔ)量為50億桶，在非洲排第五位，其中南蘇丹擁有的探明石油儲(chǔ)量為35億桶，占70%，北蘇丹擁有的探明石油儲(chǔ)量為15億桶。

20世紀(jì)60年代，蘇丹政府邀請(qǐng)意大利阿吉普、英荷殼牌和美國(guó)雪佛龍公司進(jìn)入蘇丹勘探開(kāi)發(fā)油氣。1976年，蘇丹港附近的蘇阿金發(fā)現(xiàn)了天然氣田，并陸續(xù)在南部地區(qū)發(fā)現(xiàn)大型油田。第二次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)期間，由于三名雇員被殺，雪佛龍放棄開(kāi)采權(quán)，撤離蘇丹。1997年美國(guó)政府開(kāi)始制裁蘇丹，西方石油企業(yè)全部撤出。

1995年6月，中國(guó)和蘇丹簽署了第一份石油合作協(xié)議，同年9月24日至29日，蘇丹總統(tǒng)巴希爾訪(fǎng)華期間達(dá)成了建立蘇丹—中國(guó)采掘公司的協(xié)議，并簽署了產(chǎn)品分成協(xié)議。中國(guó)和蘇丹的石油合作正式開(kāi)始。2000年前后，蘇丹建成了集生產(chǎn)、煉制、運(yùn)輸、銷(xiāo)售于一體，上、中、下游完整的石油產(chǎn)業(yè)鏈。2000年蘇丹的石油產(chǎn)量為每天17.9萬(wàn)桶，2007年上升到每天48.3萬(wàn)桶的歷史最高值。

蘇丹石油產(chǎn)量80%左右來(lái)自南方地區(qū)。根據(jù)全面和平協(xié)議，2005年至2011年7月，南蘇丹每年分得南方油區(qū)所產(chǎn)石油收入約50%。在蘇丹北部，石油收益占財(cái)政預(yù)算不到50%，在南蘇丹則占財(cái)政預(yù)算的98%。南蘇丹人寄望于獨(dú)立后，石油能給他們帶來(lái)更高的收入和更好的生活。

南蘇丹獨(dú)立后，南北雙方為了石油利益又起爭(zhēng)執(zhí)。海牙國(guó)際法院2009年裁定，哈季利季油田地區(qū)屬于蘇丹北方。南蘇丹獨(dú)立后，蘇丹石油日產(chǎn)量損失75%，哈季利季油田為蘇丹最大油田，占蘇丹石油日產(chǎn)量11.5萬(wàn)桶的近一半。2012年3月26日，南蘇丹宣布這一地區(qū)屬于南蘇丹，南蘇丹軍隊(duì)于4月10日占領(lǐng)哈季利季油田，4月18日蘇丹總統(tǒng)巴希爾對(duì)南蘇丹宣戰(zhàn)，南蘇丹軍隊(duì)于4月20日撤走。

自2005年和平協(xié)議簽署以來(lái)，南蘇丹內(nèi)部圍繞石油的丑聞和內(nèi)亂不斷。2005年-2013年，南蘇丹有40億美元的石油收入不知去向，成為南蘇丹內(nèi)部各派不和的主要原因。2013年7月23日，南蘇丹總統(tǒng)基爾突然頒布命令，解散南蘇丹政府并解除副總統(tǒng)馬沙爾以及多位部長(zhǎng)的職務(wù)。同年12月15日，南蘇丹總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)中來(lái)自不同種族的士兵在首都朱巴發(fā)生槍?xiě)?zhàn)，最終演變成武裝沖突并蔓延到南蘇丹大部分地區(qū)。就在南蘇丹獨(dú)立5周年紀(jì)念日的前夜，2016年7月8日，南蘇丹首都朱巴發(fā)生交火，雙方動(dòng)用坦克、火炮等重型武器，安理會(huì)以“最嚴(yán)厲的措辭”譴責(zé)這次沖突。

蘇丹問(wèn)題的國(guó)際化

多年來(lái)，圍繞蘇丹問(wèn)題，輿論宣傳起到了非常重要的作用，美國(guó)影視名人的宣傳推動(dòng)了蘇丹的分裂。與之相反的是，作為蘇丹石油的主要投資和開(kāi)發(fā)國(guó)，中國(guó)受到了大量的責(zé)難。

1993年3月26日，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》刊登了南非自由攝影記者凱文·卡特拍攝的《饑餓的蘇丹》照片。照片上，一位即將餓斃的蘇丹女童，跪倒在地，而兀鷹正在女孩后方不遠(yuǎn)處，虎視眈眈，等候獵食女孩。這張照片，反映的是1993年蘇丹戰(zhàn)亂并由此而引發(fā)的大饑荒。照片一經(jīng)刊出，很快傳遍世界，在各國(guó)激起強(qiáng)烈反響。

1994年，《饑餓的蘇丹》獲得普利策新聞特寫(xiě)攝影獎(jiǎng)。

獲獎(jiǎng)兩個(gè)月之后，由于輿論的壓力，拍攝人卡特在自己汽車(chē)內(nèi)將排氣管導(dǎo)入而自殺身亡。26年來(lái)，這張照片時(shí)常被拿出來(lái)說(shuō)明蘇丹民眾的苦難。但令人遺憾的是，時(shí)至今日，南北蘇丹仍戰(zhàn)亂不止，南北蘇丹民眾仍然吃不飽肚子。

國(guó)際社會(huì)公認(rèn)，美國(guó)影視名人在蘇丹問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用，南蘇丹的獨(dú)立某種程度上得益于這些名人的推動(dòng)。

2003年，電影《蘇丹的迷途男孩》在美國(guó)上映，講述的是很多蘇丹男孩從內(nèi)戰(zhàn)中逃走，徒步幾周到埃塞俄比亞，在那兒難民營(yíng)遭到攻擊，迫使他們又逃亡到肯尼亞，最后才被允許進(jìn)入美國(guó)。如同《饑餓的蘇丹》，這部電影使蘇丹民眾悲慘的命運(yùn)為世人所知，促使很多美國(guó)人參與蘇丹事務(wù)，同類(lèi)的電影還有如2007年的《達(dá)爾富爾》等。

美國(guó)一些民間機(jī)構(gòu)和知名人士積極推動(dòng)美國(guó)政府介入蘇丹事務(wù)，這些人被稱(chēng)為“蘇丹先生”，其中最有代表性的就是著名演員喬治·克魯尼。

2006年，克魯尼以私人身份訪(fǎng)問(wèn)達(dá)爾富爾戰(zhàn)亂地區(qū)，拍攝了紀(jì)錄片《達(dá)爾富爾之旅》，同時(shí)走訪(fǎng)了相關(guān)國(guó)家，并在聯(lián)合國(guó)發(fā)表了關(guān)于蘇丹問(wèn)題的演講。2007年，克魯尼擔(dān)任紀(jì)錄片《大漠與哀痛》的執(zhí)行制片人和解說(shuō)員，探訪(fǎng)乍得和蘇丹邊境的難民營(yíng)。2008年1月31日，克魯尼被聯(lián)合國(guó)任命為協(xié)調(diào)蘇丹問(wèn)題的“和平大使”。2010年，克魯尼進(jìn)入蘇丹，自掏腰包贊助了一顆衛(wèi)星并組成了一個(gè)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)控蘇丹南北部分界地區(qū)的軍事活動(dòng)。從2010年10月到2011年1月，美國(guó)有關(guān)廣播電視網(wǎng)和有線(xiàn)新聞臺(tái)關(guān)于蘇丹的報(bào)道，三分之一都與克魯尼有關(guān)，據(jù)稱(chēng)他的電話(huà)快撥鍵設(shè)的就是蘇丹反叛領(lǐng)袖。2012年3月，克魯尼在華盛頓的蘇丹領(lǐng)事館門(mén)口發(fā)動(dòng)抗議示威游行并主動(dòng)被捕，以便引起新聞?shì)浾摰年P(guān)注。

正是在蘇丹問(wèn)題中的積極活動(dòng)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬兩次接見(jiàn)克魯尼。

蘇丹曾是中國(guó)在非洲第三大貿(mào)易伙伴和第四大投資目的地，中國(guó)則是蘇丹最大貿(mào)易伙伴和投資來(lái)源國(guó)。在南蘇丹2011年獨(dú)立前，中國(guó)累計(jì)向蘇丹投資超過(guò)200億美元，用于建設(shè)石油項(xiàng)目和非石油的援助項(xiàng)目。蘇丹的石油工業(yè)基本上是由中國(guó)的企業(yè)，特別是中國(guó)石油建設(shè)起來(lái)的。蘇丹三分之二的原油出口中國(guó)，一度曾是中國(guó)第六大海外原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)。

1995年，中國(guó)石油就已進(jìn)入蘇丹，在蘇丹、南蘇丹先后有10個(gè)投資項(xiàng)目，擁有6座加油站和1座成品油庫(kù)，大慶油田分公司等9家石油企業(yè)，工作的甲乙方員工489名。1996年，中國(guó)石化也進(jìn)入了蘇丹，有多家企業(yè)在蘇丹從事勘探開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)，代表性的如2010年蘇丹六區(qū)稀油管線(xiàn)建設(shè)工程等，中國(guó)石化也是蘇丹原油的主要買(mǎi)家之一。

多年來(lái)，在蘇丹內(nèi)戰(zhàn)和達(dá)爾富爾等問(wèn)題上，中國(guó)成為矛盾的焦點(diǎn)之一。以美國(guó)為首的西方國(guó)家認(rèn)為，中國(guó)為了石油利益而與蘇丹獨(dú)裁者做交易，中國(guó)“支持獨(dú)裁政權(quán)”“漠視人權(quán)”“對(duì)非洲進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)”。2007年5月9日，108位美國(guó)眾議員發(fā)表抗議信，要求中國(guó)向蘇丹施加壓力；同年6月5日，美國(guó)眾議院通過(guò)了所謂蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題涉華決議案，將達(dá)爾富爾問(wèn)題與2008年北京奧運(yùn)會(huì)掛鉤。2008年2月，美國(guó)著名導(dǎo)演斯皮爾伯格辭去北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式藝術(shù)顧問(wèn)，理由是中國(guó)在蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題上沒(méi)有做出足夠努力。

2007年5月，中國(guó)政府達(dá)爾富爾問(wèn)題特別代表劉貴今表示，中國(guó)和蘇丹的石油合作是透明的、互利的、不排他的，石油合作有利于幫助蘇丹發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有利于從根本上解決蘇丹的戰(zhàn)亂和動(dòng)亂問(wèn)題，為蘇丹的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了很大幫助。中國(guó)政府為了緩解達(dá)爾富爾地區(qū)的人道主義危機(jī)，前后分四批，承擔(dān)了總額1000多萬(wàn)美元的援助，為北達(dá)爾富爾州修建大壩項(xiàng)目投入了近3000萬(wàn)美元的資金。

對(duì)于南蘇丹獨(dú)立，中國(guó)政府態(tài)度非常明確。2011年7月9日，南蘇丹舉行獨(dú)立慶典，中國(guó)特使與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文、蘇丹總統(tǒng)巴希爾、美國(guó)特使蘇珊·瑞斯和約30個(gè)國(guó)家元首參加；中國(guó)外交部長(zhǎng)和國(guó)家主席分別致電，承認(rèn)南蘇丹共和國(guó)，祝賀基爾就任南蘇丹共和國(guó)首任總統(tǒng)。

從2005年10月起，中國(guó)就向蘇丹派出維和部隊(duì)；2007年11月，向達(dá)爾富爾派出維和工兵分隊(duì)；2017年6月，向達(dá)爾富爾派出維和直升機(jī)分隊(duì)。早在南蘇丹尚未獨(dú)立的2006年5月，中國(guó)就向南蘇丹派出了維和部隊(duì)，目前維和部隊(duì)人數(shù)達(dá)1055人。

蘇丹的戰(zhàn)亂也給中國(guó)造成了重大人員傷亡。2008年10月，中國(guó)石油有5名工人在蘇丹遇害，十多年來(lái)累計(jì)有40多位人員在蘇丹犧牲。2016年7月10日，在南蘇丹的內(nèi)亂中，中國(guó)赴南蘇丹維和步兵營(yíng)2名維和人員犧牲、5人受傷。

蘇丹是聯(lián)合國(guó)公布的世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，南蘇丹的獨(dú)立帶走了最大的收入支柱石油，蘇丹經(jīng)濟(jì)每況愈下。2017年10月，美國(guó)解除對(duì)蘇丹長(zhǎng)達(dá)20年的經(jīng)濟(jì)制裁，但這并沒(méi)有讓蘇丹經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，通貨膨脹高企，民眾生活必需品供應(yīng)短缺。自2018年底以來(lái)，蘇丹多地發(fā)生示威活動(dòng)并蔓延到全國(guó)。因政變上臺(tái)執(zhí)政近30年的總統(tǒng)巴希爾，也因政變而下臺(tái)，未來(lái)蘇丹走向何方令人關(guān)注。

南蘇丹也是世界上最貧窮的國(guó)家之一，90%的人口平均每天生活費(fèi)不到1美元，幾近全國(guó)赤貧。2018年9月12日，南蘇丹沖突各方簽署最終和平協(xié)議，在未來(lái)八個(gè)月內(nèi)成立為期三年的新過(guò)渡政府。2019年4月12日，南蘇丹問(wèn)題聯(lián)合監(jiān)督與評(píng)估重組委員會(huì)召開(kāi)第五次會(huì)議，呼吁繼續(xù)推進(jìn)和平進(jìn)程。與此同時(shí)，梵蒂岡為南蘇丹領(lǐng)導(dǎo)人舉行精神靜修，南蘇丹總統(tǒng)基爾和反對(duì)派領(lǐng)袖馬沙爾參加。就在巴希爾被軍事政變趕下臺(tái)的同日，讓全世界震驚的是，82歲的教皇方濟(jì)各，跪倒在南蘇丹雙方領(lǐng)導(dǎo)人的腳下，逐一親吻他們的鞋，懇求停止敵對(duì)行動(dòng)，尊重停戰(zhàn)協(xié)定，開(kāi)啟持久和平。

（作者為中化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心首席研究員；編輯：馬克）