淺談財審項目的概預算編制方法

夏胡亮

（上海市城市建設設計研究總院（集團）有限公司，上海市 200120）

0 引 言

隨著國民經濟的發展，工程建設項目日益增多，項目投資也越來越大；與此同時，國家對工程項目的投資控制也越來越嚴格，精確要求越來越高。工程建設單位自然就對造價工作提出了更高的要求，有些建設單位會在合同或項目考評中加入財審核減率的要求。這就需要編制的造價文件更加合理、精確，更加經得起審查、推敲。工程概預算如何做到更加精確、更加合理的編制，通過廣東地區某隧道工程的概算編制過程來淺談編制方法。

1 編制方法

拿到項目后，首先需要了解項目情況、合同情況、業主需求。項目情況看設計提資，合同情況看設計合同，而業主需求需要與業主多溝通。業主需要通過該項目獲得較高的工程獎項和評優，自然對造價工作也有嚴格的要求。合同中明確規定財審核減率不得高于5%，故須采取嚴格措施：

（1）請設計盡量細化設計圖紙。

（2）分析概算編制中有可能存在的哪些較大的風險點，能規避的如何規避，能轉移的如何轉移，最后不能規避、不能轉移的如何解決這些風險。

（3）采取嚴格的編審制度。

（4）梳理整個項目中可能存在爭議的內容，書面匯報業主。請業主組織與財審中心開會，積極與業主、財審中心溝通。明確編審原則，提出可能的爭議點，把矛盾點消滅在上報前，達到降低核減率的目的。

（5）梳理項目中業主提供的暫估費用，請業主細化提供依據，方便與財審溝通。

（6）請造價咨詢單位進行模擬財審工作，進行對量對價。對可能產生爭議的內容提出解決方案，在送審前就解決問題，達到審價階段盡可能少地產生矛盾。

（7）組織專家評審會，提出問題，征求專家意見。該項主要針對較難計價的部分，無定額可套，無可參考定額（其他省份定額）等。

（8）依據性資料。過程中收集業主提供的各種依據性資料，及時更新，最后匯編成冊，同步送審。

（9）詢價文件。過程中積極收集詢價資料、各類已實施項目審批單價、各類已實施項目施工單價等，匯編成冊，同步送審。

針對該項目，編制方法具體分以下幾塊內容介紹：工程概況、工作大綱、編制過程中碰到的問題及解決方案、編制過程中采用的特殊措施、結語。

1.1 工程概況

該項目主體為隧道工程，位于廣東沿海地區，項目總長度16.5 km。

主要建設內容包括道路、橋梁、隧道、市政管線（給水、雨水、污水、電力、通信）、景觀綠化、路燈照明、交通和安監等工程。

1.2 工作大綱

1.2.1 人員、進度、分工等安排

人員、進度、分工等安排見表1。

表1 造價編制人員安排表

1.2.2 編制依據

編制依據有相關計量計價規范、廣東省市政定額、廣東省建筑與裝飾定額、廣東省安裝定額、廣東省園林綠化定額、公路概算定額[1]、公路預算定額[2]、當地造價信息等依據文件。

1.3 編制過程中碰到的問題及解決方案

因編制過程中碰到的問題較多，不能全部舉例，故按分類舉例說明。

1.3.1 統一編制參數

（1）拆除工程廢棄方、淤泥方外運、外棄土方。由于當地沒有明確運距運費等文件，而該工程外運方較大，涉及費用較多，故申請業主開會討論。會議明確如下：

a.運距。根據市城建市政建設有限公司的文件《市政公司關于本項目明挖段土石方臨時堆場位置的復函及附件》（市政函〔2018〕350號）確定。

b.單價。根據住建局文件《關于公布我市土方工程市場參考價格的通知》（某規建〔2018〕24號）確定。

（2）瀝青混凝土運距、水泥混凝土運距。由于當地沒有明確該材料運距文件，申請業主協調與財政評審中心討論。會議明確，瀝青混凝土運距按15 km計列，水泥混凝土運距按10 km計列。

（3）施工用電。根據該工程實際情況，先期山谷段供電無法保障。與業主多次協商，明確該工程施工用電按外接電95%、自發電5%考慮。

（4）其他工程費、間接費取費標準。與咨詢單位溝通，結合項目實際情況，調整行車干擾費、夜間施工、工地轉移距離、主副食運費補貼里程等。

（5）定額選用原則。根據市政府批文，該工程礦山法隧道段概預算編審采用公路定額。與業主溝通后，明確礦山法隧道段按分類采用不同定額計列（見表 2）。

表2 定額選用表

其余段的道路、橋梁、景觀綠化、管線、附屬工程、明挖隧道（結構、鋪裝、裝飾、安裝）采用廣東省相應專業定額。

（6）洞內出碴場內運輸距離。洞內出碴運輸定額套用“正洞機械開挖自卸汽車運輸”，根據定額說明已綜合了洞門外500 m運距，初步設計概算暫按不超過500 m計算。

（7）臨時鋼支撐周轉次數。導洞處臨時鋼支撐根據定額說明應考慮周轉，周轉次數10～50次。現概算階段暫按10次周轉考慮，并按定額規定計算回收金額，待施工圖預算階段按施工組織設計計算。

（8）井點降水及鋼支撐使用天數等可調參數與財審中心達成一致意見。

1.3.2 難以計價部分的編制辦法

1.3.2.1 清水混凝土結構費用

在廣東省相關定額體系中，無與“清水混凝土”相關的定額子目。該概算參照類似工程按以下原則計算費用：

（1）清水混凝土材料單價。采用與普通混凝土差價的方式計價，按廠商詢價資料，差價為50 元 /m3。

（2）模板。采用清水混凝土施工模板與普通混凝土施工模板差價的方式計價，參照類似工程暫定 50 元 /m2。

（3）混凝土保護劑費用參照類似工程暫定100 元 /m2。

1.3.2.2 初期支護噴射混凝土

該工程混凝土按商品混凝土考慮。由于噴射混凝土未商品化，該概算按初期支護混凝土按“隨拌隨噴”，現場集中攪拌計算。噴射混凝土的運輸距離按隧道長度的1/2計算。攪拌站設置于洞門，其費用套用相關定額。

1.3.2.3 洞身開挖靜態爆破

在公路概算定額中，無“靜態爆破”的定額子目。概算編制采用廣東省市政定額的相關定額子目計價得到綜合單價，按數量乘以單價的方式計入概算。

1.3.2.4 機電設備安裝

（1）主材及設備價格取定原則。

a.采用當地工程造價信息。

b.采用當地工程材料信息。

c.采用類似工程批準概算價。

d.以上a、b、c中沒有的主要設備及材料，采用詢價方式確定單價。詢價方式一種按類似工程批準概算價，如某隧道新增隧道工程——直流屏；另一種按制造廠商報價（報價單或電話聯系方式），如10 kV高壓柜。

（2）主要機電設備選用標準。根據會議紀要（市政府工作會議紀要〔2018〕34號），該項目部分主材及設備單價按高標準（合資產品為主）考慮，如監控系統中的服務器等。

1.3.3 費用暫估部分

（1）征地拆遷及補償費、管線單位搬遷費。因該階段尚未最終完成，暫不計入（另行上報）。

（2）石渣資源回收費。處置方式由市政府開會明確，采用扣減評估價方式扣回，但尚未完成評估工作，無法確定評估價，故暫按不扣除考慮。

（3）場地準備及臨時設施費。包括場地準備費和臨時設施費。場地準備費指建設項目為達到開工條件所發生的場地平整和建設場地余留的有礙于施工建設的設施進行拆除清理的費用。臨時設施費指為滿足施工建設需要而供到場地界區、未列入工程費用的接駁臨時水、電、路、通信、氣等其他工程費用和建設單位的現場臨時建（構）筑物的搭設、維修、拆除、攤銷或建設期間租賃費用，以及施工期間專用公路養護費用、維修費[3]。

根據相關會議紀要[預算編審原則研討會會議紀要（2018年第14號）] ，由PPP公司提出方案及費用。

（4）管理中心。管理中心根據市政府工作會議紀要〔2018〕143號文，A項目、B項目及C項目三項目共建，此方案尚未最終確定，概算階段采用估算工程量乘以類似工程經濟指標估列，包括控制中心主體土建及室內風水電等，以及圍墻內的配套工程（道路、給排水、照明等）。

（5）周邊建（構）筑物保護。該項目沿線周邊需要保護建（構）筑物，目前正在調查、梳理，方案未最終明確，該概算上報暫估列150萬元，待施工圖預算階段細化。

1.4 編制過程中采用的特殊措施

（1）設計院與造價咨詢單位兩家背靠背同步編制概算，完成后并進行對量對價，模擬審價工作，對可能產生爭議的地方提出解決方案，在送審前解決問題，達到審價階段盡可能少地產生矛盾。

（2）組織專家評審會，提出問題，征求專家意見，該項主要針對較難計價的清水混凝土、豎井開挖等建議。

（3）向財政評審中心咨詢并召開該項目預算編審原則研討會，明確以下原則：預算定額選用原則、材料價格選用原則、土石方處置原則、其他事項等。

（4）其他不確定問題一一通過會議等形式解決，不再贅述。

2 結 語

工程概預算編制是一項復雜的工作，是集經濟、技術與管理為一體的工作。它涉及面廣、影響因素眾多，要良好地編制出概預算文件，需要系統的、多方面的措施；熟悉設計采用的工法，熟悉編制采用的定額，梳理出問題并且良好的溝通解決才能很好地完成。只有這樣，編制的造價文件才更加合理、精確，更加經得起審查、推敲。該項目的概算編制工作順利完成，主要有以下成功經驗：

（1）各方團結協作、分工明確、各司其職。

（2）編制單位及時認真、負責，對工作一絲不茍。

（3）發現問題，及時討論溝通尋找最佳解決方案。