煙臺市強化基層黨組織政治功能研究

陳海濤

摘 要：黨的十九大強調新時代基層黨組織要強化政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。作者通過對煙臺基層黨組織，特別是農村基層黨組織強化政治功能、引領發展問題的調研，認為招遠大戶陳家村的做法富有成效，值得推廣借鑒。

關鍵詞：基層黨組織；政治功能；大戶陳家

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。這一重要論斷為新時代基層黨組織建設指明了方向、提供了遵循。招遠大戶陳家村黨支部多年來堅持強化基層黨組織政治功能，在黨建引領經濟發展、促進社會和諧，帶領村民共同富裕方面，做了大量的探索。

一、強化政治功能是基層黨組織建設的必然要求

黨的基層組織雖然要行使社會職能、服務職能，但歸根到底要實現其政治功能。

（一）中國共產黨組織的嚴密性賦予了基層黨組織政治功能

黨嚴密的組織性有其歷史因素。1905年列寧指出：“無產階級在奪取政權的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器”，“無產階級所以能夠成為而且必然成為不可戰勝的力量，就是因為它根據馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質統一來鞏固的。” [1]在漫長艱巨的斗爭中，嚴密的組織性是革命時期黨的生命線之一。執政以后，中國共產黨保持了組織建設的優良傳統，并通過黨的建設將嚴密的組織性作為政治優勢不斷傳承和發揚。我們黨嚴密的組織性在中央—地方—基層的黨內政治過程中轉化成了超強的凝聚力和執行力，黨的基層組織正是凝聚力、執行力的載體。因此，中國共產黨嚴密的組織性賦予并要求黨的基層組織承擔政治功能。

（二）黨的基層組織分布的廣泛性賦予了基層黨組織政治功能

在中國形形色色的各行各業中，都廣泛分布著黨的基層組織。2017年底黨的基層組織達到了457.2萬個，普遍的說法是黨的基層組織是黨和群眾之間聯系的橋梁和紐帶，但更準確的描述應當是這457.2萬個黨的基層組織和群眾交融形成了一張黨和群眾一體化、不分家的大網絡，通過黨的基層組織形式來組織本階級和整個社會，這種廣泛存在的分布方式從組織上構建了黨的根本生命線——群眾路線，并轉化成了黨最大的政治優勢——密切聯系群眾。因此，黨的基層組織分布的廣泛性賦予并要求基層黨組織承擔政治功能。

（三）中國獨特的政治體制要求基層黨組織承擔政治功能

在中國政治體制中，黨的組織嵌入了國家政權結構，成了中國政治的一個常量和基本要素，黨發揮總攬全局、協調各方的作用。“總攬全局”的全局不僅是中央層面的戰略問題，任何一個基層組織也有其全局性問題，“協調各方”更需要依靠廣泛存在的各基層黨組織政治功能的發揮，而實現總攬全局、協調各方的政治目標核心就在于黨的基層組織政治功能的發揮。因此，中國獨特的政治體制要求黨的基層組織承擔政治功能。

二、當前煙臺基層黨組織在強化政治功能中存在的問題

我們結合十九大對基層黨組織的建設目標對煙臺基層黨組織，主要是農村基層黨組織強化政治功能、引領發展問題進行了調研，發現主要存在以下共性問題：

（一）農村基層黨組織領導核心地位不突出

一些農村基層黨組織工作的覆蓋力和組織力偏弱，在如何強化黨組織領導核心地位的問題上認識不清，主體責任意識不強，黨建工作責任落實不力。有的村黨組織負責人缺乏黨建知識，以至于不懂怎樣抓黨建；有的村黨組織負責人素質不高，找不到基層黨建與中心工作結合的切入點和著力點。

（二）農村經濟基礎薄弱，制約著農村基層黨組織的領導力和行動力的發揮

在實行土地家庭聯產承包責任制后，農村土地承包到戶，但集體經濟隨之薄弱，農村集體經濟的“空殼化”現象不同程度存在。加之農村基層黨組織服務群眾的手段和資源相對比較匱乏，不利于農村基層黨組織的動員能力和組織權威。農村基層黨組織沒有集體經濟，無錢辦事的矛盾較為突出，黨組織的公信力、凝聚力、戰斗力、創造力難以形成，難以適應群眾對美好生活的日益向往。

（三）主流意識形態文化難以在一些鄉村扎根，制約著農村基層黨組織的活力和吸引力

由于發展的不平衡不充分，農村文化落后的現象短期內還難以解決。一些不良習俗在農村滋生蔓延，與一些農村基層黨組織在農村精神文明建設中難以起到戰斗堡壘作用和先鋒模范作用有一定的關系。有的村領導班子軟弱渙散，缺乏凝聚力、感召力和戰斗力；有的村干部不能以身作則，使精神文明建設在農村缺乏說服力，無法深入到群眾中去。

三、招遠大戶陳家黨支部通過強化政治功能引領發展的探索

強化政治功能的根本目的是要保證黨的路線方針政策在基層得到貫徹落實，保證基層黨組織在引領經濟社會發展中成為堅強戰斗堡壘。在調研中我們發現招遠大戶陳家村的做法可為該問題的研究和探索提供很多借鑒。

（一）建強基層黨支部，夯實基層的組織基礎

辦好農村的事情，關鍵在黨，核心是建好建強基層黨支部。招遠大戶陳家村各項事業的發展壯大，關鍵在于有一個堅強有力的村黨支部。自1983年陳松海同志擔任村黨支部書記以來，該村支部保持三十多年穩定團結，三十多年初心不變，始終把堅持黨的領導貫穿于大戶陳家發展的方方面面，始終把帶領全村黨員群眾改變貧窮落后面貌、過上幸福生活作為不變的追求。堅強有力的支部，和諧穩定的村情，為大戶陳家實現翻天覆地的變化提供了根本保證。

（二）重視人才，厚植基層的智力支撐

習近平總書記指出，鄉村振興，人才是關鍵。基層黨組織強化政治功能，推動改革發展，要緊抓主要矛盾，而農村最大的問題就是缺人才。因此，招遠大戶陳家黨支部始終堅持把人才放在各項產業發展的首位，聚天下人才而用之，發揮人才對發展的支撐作用。交通工程公司始終與天津涂料研究所、東北大學工學院的相關專家團隊保持聯絡，確保技術的穩定性和前瞻性；農藥生產項目，從建設之初就爭取到了煙臺農科院專家吳桂本的有力指導；目前正在建設的寧遠藥業項目，受清華大學相關專業人員啟發，主要生產醫藥中間體，為拜耳、諾華等大醫藥公司提供原藥材料，并成功引進了國家“千人計劃”專家李小鵬。善于發現人才、引進人才、愛惜人才，成為大戶陳家村快速發展的重要“法寶”。

（三）改善民生，堅持以人民為中心的價值取向

習近平總書記指出，農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵，要把產業發展落到促進農民增收上來。走共同富裕道路是農村發展的必由之路。因此，強化基層黨組織政治功能的目的就是要堅持一切為了人民的價值目標。而這也是大戶陳家村黨支部不斷探索、始終踐行的不變追求。隨著集體經濟的發展壯大，大戶陳家村全身心投入做好了兩件事：一是全民共享，改善民生，讓集體經濟的發展成果惠及全體村民；二是村民共有，永續發展，將集體資產變成全民資產。

（四）領導基層治理，營造農村的文明風尚

鄉村振興，治理是基礎。農村基層黨組織作為領導村民自治的核心力量，它一邊連接國家權力，一邊連接人民群眾，是黨的戰斗力、凝聚力和號召力充分發揮的最終落腳點，是實現基層充滿活力、和諧有序的主導力量。大戶陳家村黨支部堅持強化政治功能，并且寓政治于服務之中，完善黨員干部服務聯系群眾工作機制，實行黨員干部普遍聯系農戶制度，健全領導干部接待群眾來訪制度，了解群眾訴求和意見建議，疏通鄉村治理方式創新的源頭活水。長期以來，形成了一種“有事找黨員、矛盾不出村”的良性機制。

[參考文獻]

[1]《列寧選集》第一卷，人民出版社1995年版，第510頁。

（作者單位：煙臺市委黨校，山東 煙臺 264000）