供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化研究

侯雨欣

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是建立以投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向的供給優(yōu)先增長模式和發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化旨在通過加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落實。本文首先介紹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的提出背景；之后分析了在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的現(xiàn)實意義，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展要求，有利于促進(jìn)改革成功和保護(hù)改革成果；最后提出了在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化具體路徑：分別通過保證生態(tài)產(chǎn)品有效供給、重視資源生產(chǎn)要素、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、劃定生態(tài)保護(hù)紅線來實現(xiàn)去產(chǎn)能、增要素、矯正要素配置扭曲以及有原則地減少資本投入的目的。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；有效供給；要素配置

0 引言

當(dāng)今社會的環(huán)境問題日漸突出，而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展階段，推行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是新時代下踐行可持續(xù)發(fā)展理念的必行之路。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的目的是通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保證環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是針對經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提出的經(jīng)濟(jì)改革方案，此方案自2015年提出以來始終堅持以增量改革促進(jìn)存量調(diào)整，通過三去一降一補(bǔ)政策，應(yīng)對包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理在內(nèi)的各種結(jié)構(gòu)性問題。由此可見，基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化既是對“清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展”理念的延續(xù)，也被賦予了新的時代使命和內(nèi)涵。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的現(xiàn)實意義

1.1 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展要求

制度是發(fā)展的保障，而有效的舉措保證了制度的落實。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化強(qiáng)調(diào)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈升級，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展要求。在去產(chǎn)能方面，實行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，就是要解決部分傳統(tǒng)行業(yè)的高污染高排放且產(chǎn)能過剩的問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還要求減少庫存量，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的過程中，需要保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而庫存的堆積降低了企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效率，因而要想培育發(fā)展低污染高產(chǎn)出的新興產(chǎn)業(yè)，必須降低企業(yè)庫存，提高發(fā)展效率。“去杠桿”同樣是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展基礎(chǔ)，有利于控制金融風(fēng)險，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。此外，“降成本”有利于微觀企業(yè)低成本發(fā)展，若將其與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化理念相結(jié)合，即有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。“補(bǔ)短板”即補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展短板，推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證金融產(chǎn)品有效供給，降低企業(yè)融資成本，刺激產(chǎn)業(yè)投資以及投資需求，幫助構(gòu)建更加完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.2 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實現(xiàn)路徑

改革的推進(jìn)需要針對一定的對象提出切實可行的方法，而供給測結(jié)構(gòu)性改革作為我國重要戰(zhàn)略性改革任務(wù)，更需要務(wù)實有效的方法路徑。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化雖然提出較早，但新時代賦予了它新的內(nèi)涵，是符合時代發(fā)展要求，對如今供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有切實指導(dǎo)意義的一個發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化通過對產(chǎn)業(yè)的各種有效規(guī)范，并融入綠色發(fā)展理念，可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)環(huán)境中產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的目的，良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境即是良好的供給環(huán)境，可以有效解決供需失衡的問題，進(jìn)而對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到積極推動作用。

1.3 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化有利于保護(hù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果

1.3.1 符合可持續(xù)發(fā)展理念

由于資源具有有限性和稀缺性，而人類的欲望是無限的，人必定會針對資源進(jìn)行最大化的合理使用，但在這一過程中難免出現(xiàn)為滿足個人的利益而過度開采資源的現(xiàn)象，在環(huán)境問題日趨嚴(yán)重的現(xiàn)代社會，可持續(xù)發(fā)展理念凸顯出越來越重要的地位。可持續(xù)發(fā)展理念追求利益與資源的平衡，并不是限制人對于利益的追求，而是提倡將生態(tài)環(huán)境列為一項約束條件，在進(jìn)行決策時需將其納入考慮范圍，而產(chǎn)業(yè)生態(tài)化正是對可持續(xù)發(fā)展理念很好的遵循，在此原則下的發(fā)展是健康的、可持續(xù)的，因此，在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的改革成果起到了良好的鞏固和維護(hù)作用。

1.3.2 建立綠色發(fā)展長效機(jī)制

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是在我國現(xiàn)階段既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保護(hù)環(huán)境的背景下提出的新要求，習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉[1]；認(rèn)為各地各產(chǎn)業(yè)應(yīng)努力構(gòu)建山水人文生命共同體的戰(zhàn)略方針，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品[2]。當(dāng)前，對于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化來說，重點在于以科學(xué)技術(shù)為支撐，進(jìn)行生產(chǎn)工藝優(yōu)化和流程再造，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)再利用的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)間流動向全社會生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)建拓展，把產(chǎn)業(yè)生態(tài)化延伸至生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，建立綠色發(fā)展的長效機(jī)制。

1.3.3 減緩綠色發(fā)展對制度過度依賴性

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化有利于建立可持續(xù)發(fā)展式的長效機(jī)制，在一定程度上延長制度紅利的時效期。制度改革和創(chuàng)新作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)化起到了有效推進(jìn)作用，我國從資源稅按量征收變?yōu)榘磧r征收，從環(huán)境費(fèi)改稅到碳排放交易市場的范圍逐步擴(kuò)展，都對企業(yè)集約節(jié)約、綠色環(huán)保形成了硬性約束。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化打通了生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域，通過實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸和消費(fèi)者教育及利益返還的策略，使一定時間內(nèi)的制度利好在長期的綠色發(fā)展過程中持續(xù)發(fā)揮積極作用，避免了一味依賴階段性的制度偏好推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的短視性發(fā)展。

2 如何實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)

2.1 做“加法”，補(bǔ)短板、強(qiáng)產(chǎn)品，擴(kuò)大有效供給

而產(chǎn)業(yè)生態(tài)化強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兼顧生態(tài)效益，保留并大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，對其給予優(yōu)惠政策以及有效保護(hù)，推動構(gòu)建一批“清潔生產(chǎn)”的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決符合生態(tài)文明理念的小微企業(yè)融資難的問題，推動生態(tài)型基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，符合“補(bǔ)短板”的相關(guān)要求。

2.1.1 補(bǔ)齊實體經(jīng)濟(jì)投資短板

在科技迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代，虛擬經(jīng)濟(jì)得到前所未有的飛速發(fā)展，而諸多實體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重的打擊，譬如紙質(zhì)媒體就受到網(wǎng)絡(luò)媒體極大的沖擊；另一方面，隨著金融市場的發(fā)展壯大，民眾對于資本的熱情空前高漲，而由此導(dǎo)致的實體經(jīng)濟(jì)資金來源不明、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不清等空心化問題日趨嚴(yán)重。因此，要想實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功推進(jìn)，完成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須加強(qiáng)對實體經(jīng)濟(jì)的管理和支持，嚴(yán)格把控企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，積極投資生態(tài)企業(yè)，為高質(zhì)量綠色產(chǎn)品的推行提供一個良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

2.1.2 在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面補(bǔ)短板

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，要杜絕或制止因官僚體制而導(dǎo)致的社會失衡，對于有礙市場公平的政策法規(guī)應(yīng)予以堅決否決，對于有損社會穩(wěn)定的團(tuán)體組織應(yīng)予以堅決打擊，在應(yīng)當(dāng)果斷否定或杜絕時絕不姑息，在理應(yīng)打擊或制止是堅定果斷，努力打造良好的政商環(huán)境，努力從根本上杜絕政商關(guān)系不清而導(dǎo)致的市場發(fā)展停滯甚至倒退的現(xiàn)象，創(chuàng)造清潔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.1.3 增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力

產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)物，要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，必須保證高質(zhì)量的產(chǎn)品供給。在大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的社會背景下，為了解決供需不平衡的問題，保證有效供給已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要原則，而要想提供有效的產(chǎn)品供給，必須從生產(chǎn)的源頭抓起，保證每一環(huán)節(jié)的節(jié)能高效無污染，使整個產(chǎn)業(yè)鏈從頭到尾達(dá)到高產(chǎn)量、高質(zhì)量。

2.2 做“減法”，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，減少無效供給

當(dāng)代中國產(chǎn)業(yè)環(huán)境存在的一大問題就是產(chǎn)能過剩，所謂產(chǎn)能，在那某種程度上可以理解為生產(chǎn)能力，當(dāng)生產(chǎn)能力較強(qiáng)時，生產(chǎn)效率較高，單位時間產(chǎn)出較多，如果需求旺盛，則很有可能實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，而當(dāng)需求不足，供給遠(yuǎn)超需求時，就會導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，資源的過度利用和一定程度的浪費(fèi)。而我國如今在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，多個產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題，要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有效去除過剩產(chǎn)能，若想實現(xiàn)去產(chǎn)能，必須從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下手，以綠色生態(tài)發(fā)展為原則，保證產(chǎn)業(yè)鏈的清潔程度，提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化生產(chǎn)機(jī)制，規(guī)范管理體系，盡量減少無效供給[3]，更大程度地避免資源的不合理利用，實現(xiàn)資源利用的充分化、科學(xué)化，努力實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

2.3 做“乘法”，增要素、提效率，矯正要素配置扭曲

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)品生產(chǎn)離不開要素投入，在合理利用有限的資源條件的前提下，我們更應(yīng)拓展要素使用范圍，將生態(tài)環(huán)境視為生產(chǎn)要素，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)從根本上有機(jī)結(jié)合起來，不再割裂經(jīng)濟(jì)與環(huán)境這兩大范疇，將習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力” [4]靈活地應(yīng)用于生產(chǎn)生活中。在實踐充分利用生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)要素的過程中，各產(chǎn)業(yè)效率的提高是關(guān)鍵，只有合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)發(fā)展協(xié)調(diào)共生的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才能矯正傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在的要素扭曲問題，使產(chǎn)業(yè)生態(tài)化在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)[5]，營造合理科學(xué)的資源市場和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

2.4 做“除法”，守紅線、強(qiáng)保障，尋找最大公約數(shù)

一切發(fā)展都存在原則和底線，雖然現(xiàn)代社會中經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為時代的主旋律，但資源環(huán)境永遠(yuǎn)是人類賴以生存的基礎(chǔ)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中決不能忽視環(huán)境保護(hù)問題，我國就此提出的生態(tài)保護(hù)紅線就是對這一機(jī)理的印證。生態(tài)保護(hù)紅線是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可逾越的底線，意味著發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不能以犧牲環(huán)境為代價，為此我國不斷加強(qiáng)生態(tài)制度建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)體制，從機(jī)制革新、獎懲激勵、人員安排等方面不斷加強(qiáng)對這一紅線的維護(hù)，在防范生態(tài)風(fēng)險、能源風(fēng)險等各類風(fēng)險的同時[6]，為減少資本投入尋找最大的公約數(shù)。

3 結(jié)論

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段后，更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的同步和統(tǒng)一，而產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題是生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中面對的重要問題，要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的，根本途徑是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而要想將供給測結(jié)構(gòu)性改革落到實處，必須注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，通過對全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量的監(jiān)管、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、機(jī)制的創(chuàng)新等方面，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，由此推動經(jīng)濟(jì)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和完善，通過加、減、乘、除——即增加生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)要素、去除過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、守護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線這幾個方面切實保證產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的有效實施，努力實現(xiàn)供給需求的相對平衡，打造良好的生態(tài)環(huán)境及市場氛圍。

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