把握科學評價導向 合力推進“減負提質”

劉寒雁

習近平總書記在去年9月10日召開的全國教育大會上指出，“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題?！边@一論述為當前的“減負”工作提供了關鍵支撐和行動指南。

“減負”癥結在于盤根錯節的“負擔鏈”，認清“負擔鏈”是實現“減負”目標的前提。相對于中東部地區，云南中小學生課業負擔問題已從“校內減負、校外增負”衍生為一個連貫的負擔鏈：一是學業減負，教師增負。在有限的時間內實現減輕學生課業負擔、提高課堂教學效率，必然要求教師不斷提高業務水平和教研能力，導致教師課后的時間投入和精力成本增加。二是教師減負、家長增負?？s短學生在校時間、增加教師培訓研修機會，必然導致家長的接送看護和課外輔導壓力增加。三是家長減負、費用增負。家長選擇課后有償接送、看護、補習等社會服務項目，必然導致家庭教育支出增加。四是費用減負，學校增負。從公益性角度，以學校為主體，為學生提供免費的課后看護服務和拓展性素質教育、體能鍛煉等，導致學校超越義務教育法定責任的辦學成本和辦學風險增加。五是學校減負，焦慮增負。讓學?；貧w教育本質、教師回歸教書本職，必然要求深入推進各級各類教育均衡發展。但優質高中資源不足、一流高校競爭激烈、校外補習成效夸大等原因，促使“唯分數、唯升學、唯學歷”的錯誤觀念盛行，導致家長的升學焦慮、公眾的搶跑焦慮、社會的用人焦慮增加。

牢牢抓住科學評價這根指揮棒，是實現“減負提質”的關鍵。系統解決中小學負擔問題，要從科學評價機制建設入手，剖析根源、系統施策、綜合治理，才能有力抓住制度性減負的“牛鼻子”，有效破解中小學生負擔過重的“頑疾”。一是強化政府教育責任考核導向。將免試就近劃片入學、嚴禁小升初考試、實行公辦民辦學校同步招生、義務教育均衡水平列為區（縣）政府年度目標責任考核的重點內容，并將名校、名師、名校長占比；優秀教師、校長年度流動率；基礎教育各級各類學校配置均衡度；人均素質教育基地、設施配置水平等列為評價指標，努力辦人民滿意的教育。二是強化優質學校評價導向。將培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人列為學校評價的重點內容，并將優質師資占比；校足球隊、音體美勞基地列為評價指標，給予綜合評價優秀的學校在經費、項目和升學政策上傾斜，減除“唯升學指標”所導致的辦學壓力。三是強化優秀教師考評導向。將提質增效列為教師考評的重點內容，并將專業素養、教學水平指數，優秀教案、示范課程，評優評先獎項、榮譽稱號，志愿服務、活動參與度等列為評價指標，給予綜合評價優秀的教師在績效獎勵、職稱評聘等方面的獎勵。四是強化全面發展升學導向。將具有可操作性的升學標準列為中小學生綜合素質評價體系的重點內容，并將學科特長、特殊技能，社會實踐、志愿服務，專利、論文、獎勵等列為評價指標，以優質高中招生名額向綜合評價優秀初中傾斜為前提，給予綜合評價優秀的學生參與優質高中專項招生考試錄取機會。五是強化社會資源對接導向。以政府資金為引導，以中小學?，F有的場地、設備設施和富余人員為支撐，大力引入社會資源支持教育現代化發展。將各類公益性教育資源與中小學素質教育需求相對接的程度列為教育綜合治理體系建設的重點內容，共同打造“提質減負”綜合治理體系。

“減負”的“表象在學校，根子在社會，核心在治理，關鍵在制度”。只有充分認識到“減負”工作的復雜性、長期性和艱巨性，抓住科學評價的“龍頭”，形成綜合治理機制，才能跨越“減負陷阱”，切斷“增負鏈條”，破解“減負焦慮”。

（作者系云南省教育科學研究院研究員）