濰坊市水庫大壩注冊登記存在問題及建議

劉炳新，苑波，張向陽

（1.濰坊市水利局，山東濰坊 261061；2.濰坊市水利建筑設計研究院，山東濰坊 261061）

濰坊市水庫大壩注冊登記存在問題及建議

劉炳新1，苑波1，張向陽2

（1.濰坊市水利局，山東濰坊 261061；2.濰坊市水利建筑設計研究院，山東濰坊 261061）

水庫大壩注冊登記是《水庫大壩安全管理條例》確定的一項重要制度，本文分析了濰坊市水庫大壩注冊登記的必要性及存在的問題，并提出了相關對策。

濰坊市；水庫；注冊登記

水庫大壩注冊登記是推進水庫大壩安全管理規范化、法制化和現代化建設的重要基礎性工作，是認定水庫存在、掌握工程情況、實施安全監管的重要手段，也是推進水庫大壩管理信息化的必然要求。濰坊市現有大中小型水庫687座。其中新增水庫144座中大部分沒有進行注冊登記。同時，已經完成注冊登記的水庫中，也有相當一部分水庫的工程特征指標、重要信息發生變化后未及時變更登記，對主管部門實施有效監管造成了不利影響。為此，根據水利部和省水利廳工作會議有關要求，濰坊市開展了水庫大壩注冊登記和復查換證工作。

1 水庫大壩注冊登記面臨的形勢和任務

濰坊市根據《水庫大壩安全管理條例》和《水庫大壩注冊登記辦法》，于1998年完成大中型水庫的首次注冊登記，2003年完成小型水庫的首次注冊登記工作，對申請注冊和符合條件的大中型水庫發放了注冊登記證書，并按照分級管理原則和資料匯總要求進了資料匯總管理。但是從水庫大壩安全管理的要求看，注冊登記工作還存在以下問題：

1.1 注冊登記方式相對落后

注冊登記的填報、審查、審批程序不在一地、不在一個單位，工作分散、程序上碎片化，給注冊和匯總工作帶來很大麻煩。各級對水庫大壩注冊登記工作采取紙質文件填表上報的方式，不僅信息化程度低，而且不同部門、不同工作要求的信息不盡相同，成果應用不方便、不及時，給匯總統計工作帶來極大不便。

1.2 注冊登記管理還不夠規范

有些水庫管理單位和有關部門的溝通不夠，注冊登記信息與工程實際不符，使得注冊登記資料的完整性、準確性和可靠性明顯不足。有的部門注冊登記審查把關不嚴，使一些沒有依據的變更事項，不講依據，簡單照樣登記下來，給相關工作帶來被動。有的部門登記結束未及時將注冊登記資料匯總上報，致使很多水庫基本資料長期未納入數據庫有效管理，導致不同渠道統計水庫信息差異明顯。有些地方沒有按照規定匯總其他部門注冊登記的資料，不能全面掌握轄區內水庫大壩總體情況，使水行政主管部門履行注冊登記職責打了折扣。注冊登記管理的種種問題，不僅弱化了水庫大壩注冊登記制度的嚴肅性和權威性，也弱化了水庫基礎數據的可靠性和有效性，給水庫大壩安全實施有效監管造成不良的影響。

1.3 注冊登記長效機制沒有形成

按照《水庫大壩注冊登記辦法》規定，應當是每座水庫都要進行注冊登記，水行政主管部門和有關水庫主管部門對各自的注冊登記范圍和對象應當清晰，不重復、不遺漏。水庫大壩新建、改建、擴建、除險加固、降等報廢、指標變化等應當及時辦理注冊登記、變更登記和注銷登記。注冊登記資料應當向同級水行政主管部門匯總備案，水行政主管部門應當逐級匯總備案，但目前，這種長效機制尚未真正建立起來。本次注冊登記工作對進一步強化注冊制度，確保今后時期依法登記和管理，起到了重要的推動作用。

2 工作建議

2.1 充分認識水庫大壩注冊登記和復查換證的重要性

水庫大壩注冊登記是水庫大壩安全管理的重大制度，是加強水庫法制化管理基礎性環節，是掌握水庫大壩安全管理狀況的重要手段。特別指出的是注冊登記是水庫除險加固立項的重要依據。務必高度重視，充分認識水庫大壩注冊登記工作的重要性，認真做好注冊登記工作，以對水利事業高度負責的態度，把水庫大壩注冊登記工作和長效機制建設作為一項重要任務，著力抓好抓實。

2.2 切實做好水庫大壩注冊登記和復查換證的組織工作

注冊登記工作涉及水庫數量眾多，信息量大，復雜性強，特別是還有相當一批小型水庫由于基礎工作薄弱，原始資料不全，基本信息不清，需要補充一定的基礎工作。因此，要充分認識到本次注冊登記工作的艱巨性和復雜性，切實加強組織領導，統一部署，強化指導。要求水行政主管部門組織各部門專人負責統一實施。

2.3 做好水庫大壩注冊登記培訓工作

為保證水庫大壩注冊登記工作的順利開展，2014年12月，山東省水利工程管理局舉辦了水庫大壩注冊登記培訓班，對各地市水利（水務）局負責水庫大壩注冊登記的部門負責人和具體負責該項工作的技術人員進行了大壩注冊登記相關業務培訓。會后，濰坊市立即召開會議，將注冊登記相關要求傳達到各縣（市、區）水利（水務）局，確保完成材料報送工作。

2.4 認真做好申報、復核、審批、備案及證書發放等工作

各單位要根據《辦法》規定，按照分級管理原則，進一步規范注冊登記程序，做好注冊登記信息采集、整理，細化申報、復核、審批、匯總、備案及發證等各主要環節工作程序，明確工作目標和計劃進度，控制好任務和時間節點，落實工作措施，及時總結經驗，確保注冊登記體系健全、上下貫通、不留死角，切實做到注冊登記資料完整、準確、可靠，確保注冊登記工作有序進行。

2.5 據實填報，確保注冊登記成果準確可靠

水庫大壩注冊登記不是檢查、調查，而是給水庫大壩依法、合法運行“上戶口”，其資料在很多工作中會作為重要依據，信息的完整性和準確性非常重要。申報單位對注冊登記資料要全面梳理、摸準家底，查找依據、據實填報，要對填報資料準確可靠性負責。對于一些水庫，特別是小型水庫，基礎信息缺失的，要想辦法補充，水行政主管部門要依托設計、科研力量提供必要的技術指導。水庫主管部門、注冊登記機關要加強復核審查，嚴把資料復核審查質量關，確保注冊登記和復查換證信息準確可靠。

2.6 注重協調，統籌做好注冊登記和復查換證工作細節

本次工作涉及的部門多、單位多、環節多，各單位之間需加強相互交流，取長補短，提高工作效率和質量。對于水利系統、農村集體經濟組織所屬水庫，應當做到全面周到、無一漏網。對主管部門不明確的水庫，平時可能接觸不多，水庫情況不太清楚，應當做好政策宣傳，依法有據開展工作，想方設法取得聯系，加強溝通協調，加強指導服務。對于已經下閘蓄水的在建水庫，加強政策解釋和溝通協調。此外，對水利普查后開工的已通過下閘蓄水驗收或建成的水庫，甚至過去各種工作中遺漏的水庫，符合條件的都應當依法注冊。

3 結語

截止2015年12月，濰坊市已完成28座大中型和627座小型水庫的注冊登記上報工作。通過本次注冊登記，具備注冊登記條件的大中小型水庫共有655座。其中，昌樂縣埠南頭、大湖田水庫由塘壩升級為?。?）型水庫，另有臨朐縣、諸城市等5縣（市、區）32座小（2）型水庫因降等、報廢等原因，未予注冊。本次水庫大壩注冊登記工作對有關指標進行了整理核實，掌握了全市所有水庫的基本情況、水文及工程特征指標、管理體制、安全鑒定、相關斷面圖等情況，資料更加詳實準確，促進了水庫安全監管科學規范。

（責任編輯 趙其芬）

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2016-04-12

劉炳新（1985—），男，工程師